新華社北京3月15日電
（兩(liǎng)會(huì)授權發(fā)布）政府工作報告
2012年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
國(guó)務院總理溫家寶
各位代表：
現在，我代表國(guó)務院，向(xiàng)大會(huì)報告政府工作，請各位代表審議，并請全國(guó)政協委員提出意見。
一、2011年工作回顧
過(guò)去的一年，面(miàn)對(duì)複雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展任務，全國(guó)各族人民在中國(guó)共産黨領導下，同心同德，團結奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設取得新的重大成(chéng)就(jiù)。國(guó)内生産總值47.2萬億元，比上年增長(cháng)9.2%；公共财政收入10.37萬億元，增長(cháng)24.8%；糧食産量57121萬噸，再創曆史新高；城鎮新增就(jiù)業1221萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長(cháng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴大了應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊成(chéng)果，實現了“十二五”時(shí)期良好(hǎo)開(kāi)局。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）加強和改善宏觀調控，遏制物價過(guò)快上漲，實現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。我們實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，堅持正确處理保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，更加注重把握好(hǎo)政策實施的重點、力度和節奏，努力做到調控審慎靈活、适時(shí)适度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。在全球通脹預期不斷增強，國(guó)際市場大宗商品價格高位波動，國(guó)内要素成(chéng)本明顯上升，部分農産品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩定物價總水平作爲宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨币政策工具，調節貨币信貸增速，大力發(fā)展生産，保障供給，搞活流通，加強監管，居民消費價格指數、工業生産者出廠價格指數漲幅從8月份起(qǐ)逐月回落，扭轉了一度過(guò)快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟不穩定性不确定性上升，國(guó)内經(jīng)濟運行出現一些新情況新問題，我們一方面(miàn)堅持宏觀調控的基本取向(xiàng)不變，保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩定，繼續控制通貨膨脹；一方面(miàn)适時(shí)适度預調微調，加強信貸政策與産業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經(jīng)濟特别是小型微型企業，重點支持民生工程特别是保障性安居工程，重點保證國(guó)家重大在建、續建項目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾。我們堅定不移地加強房地産市場調控，确保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防範和化解财政金融領域的潛在風險隐患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務進(jìn)行全面(miàn)審計，摸清了多年形成(chéng)的地方政府性債務的總規模、形成(chéng)原因、償還(hái)時(shí)限和區域分布。這(zhè)些債務在經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成(chéng)了大量優質資産；也存在一些風險隐患，特别是部分償債能(néng)力較弱地區存在局部性風險。我們認真開(kāi)展債務清理整頓和規範工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還(hái)和在建項目後(hòu)續融資問題。目前，我國(guó)政府性債務水平是可控的、安全的。總的看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟繼續朝著(zhe)宏觀調控預期方向(xiàng)發(fā)展，抗風險能(néng)力不斷增強，呈現增長(cháng)較快、價格趨穩、效益較好(hǎo)、民生改善的良好(hǎo)态勢。
（二）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的協調性和産業的競争力。我們堅持有扶有控，促進(jìn)結構調整和優化升級，增強發(fā)展後(hòu)勁。
鞏固和加強農業基礎。全面(miàn)落實強農惠農富農政策，加大農業生産補貼力度，穩步提高糧食最低收購價，加強以農田水利爲重點的農業農村基礎設施建設，開(kāi)展農村土地整治，加強農業科技服務和抗災減災，中央财政“三農”支出超過(guò)1萬億元，比上年增加1839億元。農業全面(miàn)豐收，糧食總産量實現了曆史罕見的“八連增”，連續5年超萬億斤，标志著(zhe)我國(guó)糧食綜合生産能(néng)力穩定躍上新台階。繼續推進(jìn)農村危房改造，解決了6398萬農村人口的飲水安全和60萬無電地區人口的用電問題，農村生産生活條件進(jìn)一步改善。
加快産業結構優化升級。大力培育戰略性新興産業，新能(néng)源、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、新能(néng)源汽車快速發(fā)展，三網融合、雲計算、物聯網試點示範工作步伐加快。企業兼并重組取得新進(jìn)展。支持重點産業振興和技術改造，中央預算投資安排150億元，支持4000多個項目，帶動總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務等現代服務業，新興服務領域不斷拓寬。交通運輸産業快速發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的基礎進(jìn)一步夯實。
推進(jìn)節能(néng)減排和生态環境保護。發(fā)布實施“十二五”節能(néng)減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見。清潔能(néng)源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦，比上年增加3356萬千瓦。加強重點節能(néng)環保工程建設，新增城鎮污水日處理能(néng)力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施。加大對(duì)高耗能(néng)、高排放和産能(néng)過(guò)剩行業的調控力度，淘汰落後(hòu)的水泥産能(néng)1.5億噸、煉鐵産能(néng)3122萬噸、焦炭産能(néng)1925萬噸。實施天然林保護二期工程并提高補助标準，實行草原生态保護獎補政策，開(kāi)展湖泊生态環境保護試點。植樹造林9200多萬畝。
促進(jìn)區域經(jīng)濟協調發(fā)展。深入實施區域發(fā)展總體戰略和全國(guó)主體功能(néng)區規劃。出台實施促進(jìn)西藏、新疆等地區跨越式發(fā)展的一系列優惠政策。制定實施新10年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和興邊富民行動規劃。區域發(fā)展協調性進(jìn)一步增強，中西部和東北地區主要經(jīng)濟指标增速高于全國(guó)平均水平，東部地區産業轉型升級步伐加快。城鎮化率超過(guò)50%，這(zhè)是中國(guó)社會(huì)結構的一個曆史性變化。勝利完成(chéng)四川汶川特大地震災後(hòu)恢複重建任務，積極推進(jìn)青海玉樹、甘肅舟曲、雲南盈江抗災救災和恢複重建工作。
（三）大力發(fā)展社會(huì)事(shì)業，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)協調發(fā)展。各級政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛生、體育事(shì)業的投入，全國(guó)财政支出2.82萬億元。
持續提升科技創新能(néng)力。加強基礎研究和前沿技術研究。實施國(guó)家科技重大專項，突破一些關鍵核心技術，填補了多項重大産品和裝備的空白。天宮一号目标飛行器與神舟八号飛船先後(hòu)成(chéng)功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成(chéng)爲我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的裡(lǐ)程碑。
紮實推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實教育改革和發(fā)展規劃綱要。經(jīng)過(guò)25年堅持不懈的努力，全面(miàn)實現九年制義務教育。免除3000多萬名農村寄宿制學(xué)生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受生活補助。建立起(qǐ)完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。初步解決農民工随遷子女在城市接受義務教育的問題。推動實施“學(xué)前教育三年行動計劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業教育。加強中小學(xué)教師培訓工作，擴大中小學(xué)教師職稱制度改革試點，提高中小學(xué)教師隊伍整體素質。首屆免費師範生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。
大力加強文化建設。中央财政加大對(duì)文化惠民工程的支持，各地對(duì)公益性文化事(shì)業投入顯著增加。擴大公共文化設施免費開(kāi)放範圍，服務面(miàn)逐步拓展。文化體制改革繼續推進(jìn)，文化産業快速發(fā)展。文物保護、非物質文化遺産保護和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強群衆體育設施建設，全民健身活動蓬勃開(kāi)展，體育事(shì)業取得新成(chéng)績。
積極穩妥推進(jìn)醫藥衛生事(shì)業改革發(fā)展。基本醫療保險覆蓋範圍繼續擴大，13億城鄉居民參保，全民醫保體系初步形成(chéng)。政策範圍内住院費用報銷比例提高，重大疾病醫療保障病種(zhǒng)範圍進(jìn)一步擴大。各級财政對(duì)城鎮居民醫保和新農合的補助标準由每人每年120元提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，基本藥物安全性提高、價格下降。公立醫院改革試點有序進(jìn)行。基層醫療衛生服務體系基本建成(chéng)。基本公共衛生服務均等化取得新進(jìn)展。
（四）切實保障和改善民生，解決關系群衆切身利益的問題。我們堅持民生優先，努力使發(fā)展成(chéng)果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
實施更加積極的就(jiù)業政策。多渠道(dào)開(kāi)發(fā)就(jiù)業崗位，全力推動以創業帶動就(jiù)業，加強職業技能(néng)培訓和公共就(jiù)業服務體系建設。加大财政、稅收、金融等方面(miàn)支持力度，著(zhe)力促進(jìn)高校畢業生、農民工等重點人群就(jiù)業。高校畢業生初次就(jiù)業率77.8%，同比提高1.2個百分點。農民工總量2.53億人，比上年增長(cháng)4.4%，其中，外出農民工1.59億人，增長(cháng)3.4%。
積極調整收入分配關系。著(zhe)力提高低收入群衆收入。農村居民人均純收入實際增速爲1985年以來最高，連續兩(liǎng)年快于城鎮居民；各地普遍較大幅度調高最低工資标準；連續第7年提高企業退休人員基本養老金，全年人均增加1680元，5700多萬人受益；進(jìn)一步提高城鄉低保補助水平以及部分優撫對(duì)象撫恤和生活補助标準，對(duì)全國(guó)城鄉低保對(duì)象、農村五保供養對(duì)象等8600多萬名困難群衆發(fā)放一次性生活補貼；建立社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎的聯動機制。擴大中等收入者所占比重。個人所得稅起(qǐ)征點從2000元提高到3500元。降低900多萬個體工商戶稅負。中央決定將(jiāng)農民人均純收入2300元（2010年不變價）作爲新的國(guó)家扶貧标準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧範圍，這(zhè)是社會(huì)的巨大進(jìn)步。
加強社會(huì)保障體系建設。社會(huì)保障覆蓋範圍繼續擴大，全國(guó)參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會(huì)養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開(kāi)展新型農村社會(huì)養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面(miàn)擴大到60%以上。解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的曆史遺留問題。將(jiāng)312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。養老保險跨地區轉移接續工作有序推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷健全，向(xiàng)制度全覆蓋邁出重大步伐，這(zhè)是推進(jìn)基本公共服務均等化取得的重要成(chéng)就(jiù)。
大力推進(jìn)保障性安居工程建設。出台關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善财政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著(zhe)力提高規劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央财政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮保障性住房基本建成(chéng)432萬套，新開(kāi)工建設1043萬套。
努力維護社會(huì)公共安全。加強安全生産監管，做好(hǎo)重特大安全事(shì)故的處置、調查、問責工作。完善食品安全監管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生産加工行爲。堅持以人爲本、服務爲先，加強和創新社會(huì)管理，著(zhe)力排查化解各類社會(huì)矛盾，依法打擊違法犯罪活動，保持社會(huì)和諧穩定。
（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動力。我們按照“十二五”規劃提出的改革任務，加大攻堅力度，推動重點領域和關鍵環節的改革。
完善公共财政體系特别是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國(guó)有資本經(jīng)營預算實施範圍，深化部門預算改革，推進(jìn)政府預算、決算公開(kāi)，98個中央部門和北京、上海、廣東、陝西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費”。在全國(guó)範圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革，出台營業稅改征增值稅試點方案。把跨境貿易人民币結算範圍擴大到全國(guó)，啓動境外直接投資人民币結算試點，開(kāi)展外商直接投資人民币結算業務。深化集體林權制度改革，啓動國(guó)有林場改革試點，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營登記。推進(jìn)水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。深化國(guó)有企業改革。啓動實施電網主輔分離改革重組以及上網電價和非居民用電價格調整方案。基本完成(chéng)鄉鎮機構改革。事(shì)業單位分類改革有序開(kāi)展。
我們堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，全面(miàn)提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。積極推進(jìn)市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬億美元，增長(cháng)22.5%，其中，出口增長(cháng)20.3%，進(jìn)口增長(cháng)24.9%，貿易順差進(jìn)一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對(duì)外直接投資601億美元。積極參與國(guó)際和區域經(jīng)濟合作，多邊雙邊經(jīng)貿關系繼續深化。
我們在民主法制建設、國(guó)防和軍隊建設、港澳台工作和外交工作等方面(miàn)，都(dōu)取得了卓有成(chéng)效的進(jìn)展。
過(guò)去一年的成(chéng)績來之不易，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。這(zhè)是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央科學(xué)決策、正确領導的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國(guó)務院，向(xiàng)全國(guó)各族人民，向(xiàng)各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向(xiàng)香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向(xiàng)關心和支持中國(guó)現代化建設的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯的感謝！
我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展仍然面(miàn)臨不少困難和挑戰。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟複蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機還(hái)在發(fā)展，一些國(guó)家主權債務危機短期内難以緩解。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業率居高難下，增長(cháng)動力不足，新興經(jīng)濟體面(miàn)臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力。主要貨币彙率劇烈波動，大宗商品價格大幅震蕩。國(guó)際貿易投資保護主義強化。從國(guó)内看，解決體制性結構性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協調、不可持續的問題更爲迫切、難度更大，經(jīng)濟運行中又出現不少新情況新問題。主要是：經(jīng)濟增長(cháng)存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地産市場調控處于關鍵階段，農業穩定發(fā)展、農民持續增收難度加大，就(jiù)業總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業特别是小型微型企業經(jīng)營困難增多，部分行業産能(néng)過(guò)剩凸顯，能(néng)源消費總量增長(cháng)過(guò)快。一些長(cháng)期矛盾與短期問題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國(guó)内問題和國(guó)際問題相互關聯，宏觀調控面(miàn)臨更加複雜的局面(miàn)。政府工作仍存在一些缺點和不足，節能(néng)減排、物價調控目标沒(méi)有完成(chéng)；征地拆遷、安全生産、食品藥品安全、收入分配等方面(miàn)問題還(hái)很突出，群衆反映強烈；政府管理和服務水平有待提高，廉政建設亟需加強。
我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決存在的問題，努力把各項工作做得更好(hǎo)，決不辜負人民的重托。
二、2012年工作總體部署
今年是“十二五”時(shí)期承前啓後(hòu)的重要一年，也是本屆政府任期的最後(hòu)一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅克難，決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。
我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，在較長(cháng)時(shí)期内繼續保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具備不少有利條件。工業化、城鎮化和農業現代化快速推進(jìn)，消費結構和産業結構升級蘊藏著(zhe)巨大的需求潛力；經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)展建立了良好(hǎo)的物質基礎和體制條件，宏觀調控經(jīng)驗不斷豐富，企業競争力和抗風險能(néng)力明顯提高；東部地區創新發(fā)展能(néng)力增強，中西部地區和東北等老工業基地發(fā)展潛力不斷釋放；經(jīng)濟發(fā)展的傳統優勢依然存在，勞動力資源豐富、素質提高；财政收支狀況良好(hǎo)，金融體系運行穩健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅定信心，善于運用有利條件和積極因素，繼續抓住和用好(hǎo)重要戰略機遇期，推動經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，不斷增強我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。
我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩中求進(jìn)，加強和改善宏觀調控，繼續處理好(hǎo)保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhe)力擴大國(guó)内需求特别是消費需求，著(zhe)力加強自主創新和節能(néng)減排，著(zhe)力深化改革開(kāi)放，著(zhe)力保障和改善民生，全面(miàn)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設以及生态文明建設，努力實現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價總水平基本穩定，保持社會(huì)和諧穩定，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的優異成(chéng)績迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
今年經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的主要預期目标是：國(guó)内生産總值增長(cháng)7.5%；城鎮新增就(jiù)業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以内；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(cháng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續改善。同時(shí)，要在産業結構調整、自主創新、節能(néng)減排等方面(miàn)取得新進(jìn)展，城鄉居民收入實際增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。這(zhè)裡(lǐ)要著(zhe)重說明，國(guó)内生産總值增長(cháng)目标略微調低，主要是要與“十二五”規劃目标逐步銜接，引導各方面(miàn)把工作著(zhe)力點放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益上來，以利于實現更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好(hǎo)質量發(fā)展。提出居民消費價格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成(chéng)本上升影響以及居民承受能(néng)力，也爲價格改革預留一定空間。
綜合考慮各方面(miàn)情況，要繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，根據形勢變化适時(shí)适度預調微調，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。
繼續實施積極的财政政策。保持适度的财政赤字和國(guó)債規模。今年拟安排财政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優化财政支出結構、突出重點，更加注重向(xiàng)民生領域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫療衛生、就(jiù)業、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面(miàn)的投入。更加注重加強薄弱環節，加大對(duì)“三農”、欠發(fā)達地區、科技創新和節能(néng)環保、水利、地質找礦等的支持。更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會(huì)議和文件，深化公務用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成(chéng)本。繼續控制樓堂館所建設規模和标準，壓縮大型運動會(huì)場館建設投入。全面(miàn)加強對(duì)重點領域、重點部門和重點資金的審計。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優惠政策，開(kāi)展營業稅改征增值稅試點。繼續對(duì)行政事(shì)業性收費和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規範。加強地方政府性債務管理和風險防範。按照分類管理、區别對(duì)待、逐步化解的原則，繼續妥善處理存量債務。進(jìn)一步清理規範地方政府融資平台公司。堅決禁止各級政府以各種(zhǒng)形式違規擔保、承諾。同時(shí)，把短期應對(duì)措施和長(cháng)期制度建設結合起(qǐ)來，嚴格控制地方政府新增債務，將(jiāng)地方政府債務收支分類納入預算管理。
繼續實施穩健的貨币政策。按照總量适度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保持物價穩定和防範金融風險。綜合運用各種(zhǒng)貨币政策工具，調節好(hǎo)貨币信貸供求，保持社會(huì)融資規模合理增長(cháng)。廣義貨币預期增長(cháng)14%。優化信貸結構，支持國(guó)家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對(duì)符合産業政策、有市場需求的企業特别是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成(chéng)本。繼續嚴格控制對(duì)高耗能(néng)、高污染和産能(néng)過(guò)剩行業的貸款。完善人民币彙率形成(chéng)機制，增強人民币彙率雙向(xiàng)浮動彈性，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發(fā)展外彙市場，豐富外彙産品，爲市場主體提供更多的彙率避險工具，管好(hǎo)用好(hǎo)外彙儲備。建立健全系統性金融風險防範和監管協調機制，增強抵禦風險能(néng)力。加強跨境資本流動監控。規範各類借貸行爲，引導民間融資健康發(fā)展。
全面(miàn)做好(hǎo)今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧、協調推進(jìn)，把穩增長(cháng)、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好(hǎo)地結合起(qǐ)來。穩增長(cháng)，就(jiù)是要堅持擴大内需、穩定外需，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，努力克服國(guó)内外各種(zhǒng)不穩定不确定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向(xiàng)性問題，保持經(jīng)濟平穩運行。控物價，就(jiù)是要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢反彈。調結構，就(jiù)是要有扶有控，提高經(jīng)濟增長(cháng)質量和效益，增強發(fā)展的協調性和可持續性。惠民生，就(jiù)是要堅持把保障改善民生作爲工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實辦成(chéng)一些讓人民群衆得實惠的好(hǎo)事(shì)實事(shì)。抓改革，就(jiù)是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著(zhe)力解決影響經(jīng)濟社會(huì)長(cháng)期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創新。促和諧，就(jiù)是要正确處理改革、發(fā)展、穩定三者關系，積極有效化解各種(zhǒng)矛盾和風險隐患，防止局部性問題演變成(chéng)全局性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩定。
三、2012年主要任務
（一）促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
擴大内需特别是消費需求是我國(guó)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。
著(zhe)力擴大消費需求。加快構建擴大消費的長(cháng)效機制。大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能(néng)力。完善鼓勵居民消費政策。大力發(fā)展社會(huì)化養老、家政、物業、醫療保健等服務業。鼓勵文化、旅遊、健身等消費，落實好(hǎo)帶薪休假制度。積極發(fā)展網絡購物等新型消費業态。支持引導環保建材、節水潔具、節能(néng)汽車等綠色消費。擴大消費信貸。加強城鄉流通體系和道(dào)路、停車場等基礎設施建設。加強産品質量安全監管。改善消費環境，維護消費者合法權益。
不斷優化投資結構。保持投資穩定增長(cháng)，促進(jìn)投資和消費良性互動。認真落實《國(guó)務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若幹意見》，出台具有可操作性的實施細則。加強政府投資對(duì)結構調整的引領作用，優先保證重點在建、續建項目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項目開(kāi)工建設。把好(hǎo)土地、信貸、節能(néng)、環保、安全、質量等準入和審核關，加強對(duì)重大項目特别是政府和國(guó)有投資項目的監管、督查，提高投資質量和效益。
（二）保持物價總水平基本穩定
這(zhè)是關系群衆利益和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局的重點工作。要在有效實施宏觀經(jīng)濟政策、管好(hǎo)貨币信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎上，搞好(hǎo)價格調控，防止物價反彈。
增加生産、保障供給。繼續把抑制食品價格過(guò)快上漲作爲穩定物價的重點。落實好(hǎo)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，保障主要農産品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩定和提高本地應季蔬菜自給水平，同周邊地區和優勢産區協作建設“菜籃子”産品基地。加強重要商品産運銷銜接，完善政府儲備和商業儲備體系，做好(hǎo)主要農産品收儲和投放，增強市場調控能(néng)力。
搞活流通、降低成(chéng)本。嚴格執行蔬菜等鮮活農産品運輸綠色通道(dào)政策。認真落實對(duì)農産品批發(fā)市場、集貿市場、社區平價菜店等的扶持政策，鼓勵城市連鎖超市、高校、大型企業、社區與農産品流通企業、專業合作社、種(zhǒng)養大戶對(duì)接，減少流通環節，增加零售網點，充分發(fā)揮流通主渠道(dào)作用。深化流通體制改革。擴大物流企業營業稅差額納稅試點範圍，完善大宗商品倉儲設施用地稅收政策。調整完善部分農産品批發(fā)、零售增值稅政策，推動流通标準化、信息化建設。要多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成(chéng)本降下來，真正讓生産者和消費者都(dōu)得到好(hǎo)處。
加強監管、規範秩序。重點加強對(duì)食品、藥品價格和醫療、通信、教育等服務收費的監督檢查，堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業企業違規收費行爲，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行爲。把握好(hǎo)輿論導向(xiàng)，正确引導社會(huì)預期。
（三）促進(jìn)農業穩定發(fā)展和農民持續增收
在工業化和城鎮化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好(hǎo)“三農”問題作爲各項工作的重中之重，進(jìn)一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展農業農村好(hǎo)形勢。
穩定發(fā)展農業生産，多渠道(dào)增加農民收入。繼續開(kāi)展糧食穩定增産行動，穩定糧食種(zhǒng)植面(miàn)積，著(zhe)力提高單産。引導農民調整結構，擴大緊缺、優質農産品生産，支持蔬菜、肉蛋奶、水産品等生産。農業補貼要繼續增加總量，提高标準，擴大範圍，完善機制，新增補貼重點向(xiàng)種(zhǒng)養大戶、農民專業合作社及各種(zhǒng)生産服務組織傾斜。繼續提高糧食最低收購價，今年小麥、稻谷最低收購價平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主産區利益補償機制，增加糧油、生豬等重要農産品生産大縣獎勵補助資金。實施新10年農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧标準，全面(miàn)做好(hǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成(chéng)果。
加快農業科技進(jìn)步。農業的根本出路在科技。要大力推動農業科技創新，加大對(duì)良種(zhǒng)繁育、疫病防控、農産品質量安全等關鍵技術研發(fā)和應用的支持力度。加快推進(jìn)基層農技推廣服務體系改革和建設，健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構。完善農業技術補貼制度，促進(jìn)先進(jìn)适用農業技術到田到戶。建好(hǎo)現代農業示範區，推進(jìn)高産創建和标準化創建。加快農業機械化步伐。
加強農業農村基礎設施建設。今年中央财政用于“三農”的投入拟安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好(hǎo)灌區配套改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節水農業，加大土地開(kāi)發(fā)整理複墾力度，大規模建設旱澇保收高标準基本農田。加快中小河流治理、小型水庫除險加固和山洪地質災害綜合防治。加強農村水電路氣以及文化體育等基礎設施建設，推進(jìn)農村環境治理，加快農村危房改造，繼續改善農村生産生活條件。
深化農村改革。堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖。要認真搞好(hǎo)土地确權登記頒證。土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的财産權利，任何人都(dōu)不能(néng)侵犯。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展适度規模經(jīng)營。嚴格保護耕地。制定出台農村集體土地征收補償條例。扶持發(fā)展農民專業合作社、産業化龍頭企業，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的農業社會(huì)化服務，發(fā)展農業保險，提高農業産業化、組織化程度。深化農村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農場、林場體制改革，繼續深化集體林權制度改革。
（四）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
解決發(fā)展不平衡、不協調、不可持續的問題，關鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，這(zhè)既是一個長(cháng)期過(guò)程，也是當前最緊迫的任務。
促進(jìn)産業結構優化升級。推動戰略性新興産業健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能(néng)源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國(guó)内需求，防止太陽能(néng)、風電設備制造能(néng)力的盲目擴張。發(fā)展新一代信息技術，加強網絡基礎設施建設，推動三網融合取得實質性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節能(néng)環保、生物醫藥、新能(néng)源汽車、新材料等産業。擴大技改專項資金規模，促進(jìn)傳統産業改造升級。以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業爲重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高産業集中度和規模效益。落實并完善促進(jìn)小型微型企業發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業負擔，激發(fā)科技型小型微型企業發(fā)展活力。實施有利于服務業發(fā)展的财稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務業，促進(jìn)服務業發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
推進(jìn)節能(néng)減排和生态環境保護。節能(néng)減排的關鍵是節約能(néng)源，提高能(néng)效，減少污染。要抓緊制定出台合理控制能(néng)源消費總量工作方案，加快理順能(néng)源價格體系。綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出抓好(hǎo)工業、交通、建築、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能(néng)企業節能(néng)減排，進(jìn)一步淘汰落後(hòu)産能(néng)。加強用能(néng)管理，發(fā)展智能(néng)電網和分布式能(néng)源，實施節能(néng)發(fā)電調度、合同能(néng)源管理、政府節能(néng)采購等行之有效的管理方式。優化能(néng)源結構，推動傳統能(néng)源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁岩氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關，提高新能(néng)源和可再生能(néng)源比重。加強能(néng)源通道(dào)建設。深入貫徹節約資源和保護環境基本國(guó)策。開(kāi)展節能(néng)認證和能(néng)效标識監督檢查，鼓勵節能(néng)、節水、節地、節材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環經(jīng)濟。加強環境保護，著(zhe)力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題。努力減少農業面(miàn)源污染。嚴格監管危險化學(xué)品。今年在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細顆粒物（PM2.5）等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。推進(jìn)生态建設，建立健全生态補償機制，促進(jìn)生态保護和修複，鞏固天然林保護、退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草成(chéng)果，加強草原生态建設，大力開(kāi)展植樹造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴格保護江河源、濕地、湖泊等重要生态功能(néng)區。加強适應氣候變化特别是應對(duì)極端氣候事(shì)件能(néng)力建設，提高防災減災能(néng)力。堅持共同但有區别的責任原則和公平原則，建設性推動應對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要用行動昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生态環境和人民健康來換取經(jīng)濟增長(cháng)，我們一定能(néng)走出一條生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路。
促進(jìn)區域經(jīng)濟協調發(fā)展。實施區域發(fā)展總體戰略和主體功能(néng)區規劃，充分發(fā)揮各地特色和優勢，進(jìn)一步提高區域發(fā)展的協調性和基本公共服務均等化水平。認真落實西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實施中部地區崛起(qǐ)戰略的力度，加快推進(jìn)東北地區等老工業基地振興，積極支持東部地區轉型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競争與合作。要加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。更好(hǎo)地發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實施海洋發(fā)展戰略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。加強和完善跨區域合作機制，消除市場壁壘，促進(jìn)要素流動，引導産業有序轉移，推動區域經(jīng)濟良性互動、協調發(fā)展。
積極穩妥推進(jìn)城鎮化。要遵循城市發(fā)展規律，從各地實際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。根據資源環境和人口承載能(néng)力，優化全國(guó)生産力布局，形成(chéng)合理的城鎮體系和與國(guó)土規模、資源分布、發(fā)展潛力相适應的人口布局。各類城市都(dōu)要夯實經(jīng)濟基礎，創造就(jiù)業機會(huì)，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就(jiù)業和居住的農民工有序轉變爲城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向(xiàng)，讓更多農村富餘勞動力就(jiù)近轉移就(jiù)業。加強對(duì)農民工的人文關懷和服務，著(zhe)力解決農民工在就(jiù)業服務、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面(miàn)的實際問題，逐步將(jiāng)城鎮基本公共服務覆蓋到農民工。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農民無論進(jìn)城還(hái)是留鄉，都(dōu)能(néng)安居樂業、幸福生活。
（五）深入實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略
大力發(fā)展科技、教育事(shì)業，培養高素質的人才隊伍，是國(guó)家強盛、民族複興的必由之路。
堅持優先發(fā)展教育。中央财政已按全國(guó)财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值的4%編制預算，地方财政要相應安排，确保實現這(zhè)一目标。教育經(jīng)費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，加強教師隊伍建設，大力實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面(miàn)的突出問題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成(chéng)制度。促進(jìn)義務教育均衡發(fā)展，資源配置要向(xiàng)中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續花大氣力推動解決擇校、入園等人民群衆關心的熱點難點問題。農村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好(hǎo)提高教育質量和方便孩子們就(jiù)近上學(xué)的關系。辦好(hǎo)農村寄宿學(xué)校，實施好(hǎo)農村義務教育學(xué)生營養改善計劃。加強校車和校園安全管理，确保孩子們的人身安全。加強學(xué)前教育、繼續教育和特殊教育，建設現代職業教育體系。辦好(hǎo)民族教育。高等教育要與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰略需要緊密結合，提高教育質量和創新能(néng)力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將(jiāng)中等職業教育免學(xué)費政策覆蓋到所有農村學(xué)生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助範圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會(huì)資本進(jìn)入各級各類教育領域。教育寄托著(zhe)人民的希望，關系國(guó)家的未來，我們一定要把這(zhè)項事(shì)業辦得更好(hǎo)！
大力推進(jìn)科技創新。加強國(guó)家創新體系建設。深化科技體制改革，推動企業成(chéng)爲技術創新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。支持企業加強研發(fā)中心建設，承擔國(guó)家和地區重大科技項目。引導科研機構、高等院校的科研力量爲企業技術創新服務，更好(hǎo)地實現産學(xué)研有機結合，提高科技成(chéng)果轉化和産業化水平。推動基礎研究和前沿技術研究，提高原始創新能(néng)力。完善科技評價和獎勵制度。倡導學(xué)術誠信，鼓勵獨立思考，保障學(xué)術自由，弘揚科學(xué)精神。堅定不移地實施國(guó)家知識産權戰略。
全面(miàn)加強人才工作。深化人才體制改革，大力培養造就(jiù)高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養、任用、評價、激勵機制。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好(hǎo)社會(huì)環境。
（六）切實保障和改善民生
實現好(hǎo)、維護好(hǎo)、發(fā)展好(hǎo)最廣大人民的根本利益是以人爲本理念的具體體現。要把保障和改善民生作爲政府工作的重要任務。
千方百計擴大就(jiù)業。就(jiù)業是關系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事(shì)。今年就(jiù)業壓力仍然很大，各級政府務必堅持就(jiù)業優先戰略，繼續實施更加積極的就(jiù)業政策。重點扶持就(jiù)業容量大的服務業、創新型科技企業和小型微型企業，創造更多就(jiù)業崗位。鼓勵以創業帶動就(jiù)業。抓好(hǎo)高校畢業生、農民工和城鎮就(jiù)業困難人員就(jiù)業，加強退役軍人技能(néng)培訓與就(jiù)業安置工作。鼓勵高校畢業生投身農村、基層、中西部地區建設。加強職業培訓和公共就(jiù)業服務工作。加快建立健全統一規範靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，加強對(duì)勞務派遣的規範管理，開(kāi)展勞動關系争議排查，加強勞動監察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。
加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實現新型農村社會(huì)養老保險和城鎮居民社會(huì)養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會(huì)保險覆蓋面(miàn)。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事(shì)業和慈善事(shì)業。加強各項社會(huì)保障制度銜接。多渠道(dào)增加社會(huì)保障基金，加強社會(huì)保險基金、社會(huì)保障基金投資監管，實現保值增值。加強社保服務能(néng)力建設，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機構進(jìn)行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業保險機構代辦。加快全國(guó)統一的社會(huì)保障卡發(fā)放。
大力推進(jìn)醫藥衛生事(shì)業改革發(fā)展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面(miàn)，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助标準提高到每人每年240元。全面(miàn)推開(kāi)尿毒症等8類大病保障，將(jiāng)肺癌等12類大病納入保障和救助試點範圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。推進(jìn)公立醫院改革，實行醫藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補醫機制。鼓勵引導社會(huì)資本辦醫，加快形成(chéng)對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫格局。充分調動醫務工作者積極性，建立和諧的醫患關系。加強公共衛生服務，預防控制嚴重威脅群衆健康的重大傳染病、慢性病、職業病。加強藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫藥和民族醫藥事(shì)業發(fā)展。
全面(miàn)做好(hǎo)人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平，綜合治理出生人口性别比偏高問題，提高出生人口質量。加快實現計劃生育優質服務全覆蓋，將(jiāng)免費孕前優生健康檢查試點範圍擴大到60%的縣（市、區）。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助标準。加強流動人口計劃生育服務管理。做好(hǎo)婦女兒童工作，擴大農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查覆蓋面(miàn)，提高婦女兒童發(fā)展和權益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務體系。積極發(fā)展老齡事(shì)業，加快建設社會(huì)養老服務體系，努力讓城鄉老年人都(dōu)老有所養，幸福安度晚年。
繼續搞好(hǎo)房地産市場調控和保障性安居工程建設。嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調控成(chéng)果，促進(jìn)房價合理回歸。繼續推進(jìn)保障性安居工程建設，在确保質量的前提下，基本建成(chéng)500萬套，新開(kāi)工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設城鎮住房信息系統，改革房地産稅收制度，促進(jìn)房地産市場長(cháng)期平穩健康發(fā)展。
加強和創新社會(huì)管理。加強社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會(huì)管理和公共服務職能(néng)。提高城鄉基層群衆性自治組織的自治能(néng)力。發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。積極穩妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，爲流動人口提供更好(hǎo)服務。以信息共享、互聯互通爲重點，加快建設國(guó)家電子政務網。大力推進(jìn)政務誠信、商務誠信、社會(huì)誠信建設，構建覆蓋全社會(huì)的征信系統。加強和改進(jìn)互聯網管理，營造健康的網絡環境。健全重大決策社會(huì)穩定風險評估機制和突發(fā)事(shì)件應急管理機制。實施安全發(fā)展戰略，加強安全生産監管，防止重特大事(shì)故發(fā)生。深入開(kāi)展打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品行動。增強食品安全監管能(néng)力，提高食品安全水平。加強和改進(jìn)信訪工作，健全群衆利益訴求表達機制。加強法律服務和法律援助。嚴密防範和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群衆生命财産安全。
（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
文化是人類的精神家園，優秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈。要提供優質豐富的文化産品，不斷滿足人民群衆的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價值體系建設。加強社會(huì)公德、職業道(dào)德、家庭美德和個人品德教育，做好(hǎo)青少年思想道(dào)德教育工作，努力形成(chéng)知榮辱、講正氣、守誠信、作奉獻、促和諧的良好(hǎo)風尚。大力發(fā)展公益性文化事(shì)業。以農村和中西部地區爲重點，加強基層文化設施建設。推動哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術和檔案事(shì)業。加強文化遺産保護，繁榮發(fā)展少數民族文化事(shì)業。深化文化體制改革，繼續推動經(jīng)營性文化單位轉企改制。提高文化産業規模化、集約化、專業化水平，推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動，增強人民體質，促進(jìn)體育事(shì)業和體育産業協調發(fā)展。中華文化具有強大的向(xiàng)心力和震撼力，當代中華兒女一定要肩負起(qǐ)弘揚中華文化的曆史重任。
（八）深入推進(jìn)重點領域改革
改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運的正确抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群衆首創精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續全面(miàn)推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。當前和今後(hòu)一段時(shí)期，改革的重點領域和關鍵環節是：進(jìn)一步轉變政府職能(néng)，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好(hǎo)地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；推進(jìn)财稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間财政分配關系，更好(hǎo)地調動中央和地方兩(liǎng)個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事(shì)業、收入分配等改革，理順經(jīng)濟與社會(huì)發(fā)展的關系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。今年改革的重點任務是：
深化财稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本财力保障機制。穩步推進(jìn)地方财政預算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫集中收付、政府采購及國(guó)債管理制度改革。健全消費稅制度。全面(miàn)深化資源稅改革，擴大從價計征範圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機構改革，規範發(fā)展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管标準。推進(jìn)建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發(fā)展債券市場。推進(jìn)保險業改革發(fā)展。深化利率市場化改革。穩步推進(jìn)人民币資本項目可兌換，擴大人民币在跨境貿易和投資中的使用。
推動多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟戰略性調整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動機制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能(néng)源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競争、共同發(fā)展的環境。
深化價格改革。穩妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能(néng)源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成(chéng)品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收标準，推進(jìn)農業水價綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權交易試點。
深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(cháng)機制，穩步提高最低工資标準。創造條件增加居民财産性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對(duì)高收入者的稅收調節力度，嚴格規範國(guó)有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機會(huì)公平。規範收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。
積極穩妥推進(jìn)事(shì)業單位分類改革。科學(xué)劃分事(shì)業單位類别，分類指導、分業推進(jìn)、分級組織、分步實施，深化事(shì)業單位管理體制和人事(shì)、收入分配、社會(huì)保障制度改革。
加快推進(jìn)政府改革。擴大社會(huì)主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面(miàn)貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、渎職失職和執法腐敗等行爲。加強廉政建設，深入開(kāi)展反腐敗鬥争，紮實推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的各項長(cháng)期性、基礎性工作，著(zhe)力解決人民群衆反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規範行政審批事(shì)項。嚴禁領導幹部插手政府采購、工程招标、土地礦業權拍賣等經(jīng)濟活動。嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。
（九）努力提高對(duì)外開(kāi)放的質量和水平
我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿易、雙向(xiàng)投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須适應新的形勢，創新對(duì)外經(jīng)濟工作思路，轉變對(duì)外經(jīng)濟發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，形成(chéng)開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。
保持對(duì)外貿易穩定發(fā)展。我們強調擴大内需，但決不能(néng)忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要保持外貿政策基本穩定。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進(jìn)海關、質檢、外彙等方面(miàn)的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成(chéng)本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉變外貿發(fā)展方式。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發(fā)中心，引導加工貿易向(xiàng)産業鏈高端延伸、向(xiàng)中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開(kāi)拓新興市場。穩定勞動密集型産品出口，擴大高技術、高附加值産品出口，控制高耗能(néng)、高污染産品出口。大力發(fā)展服務貿易，承接服務外包。制定加強進(jìn)口、促進(jìn)貿易平衡的指導意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平台，推動進(jìn)出口平衡發(fā)展。
提高利用外資質量。堅持積極有效利用外資的方針，更加注重優化結構和提高質量。實施新修訂的外商投資産業指導目錄，引導外資更多投向(xiàng)先進(jìn)制造業、高新技術産業、節能(néng)環保産業、現代服務業和中西部地區。
實施“走出去”戰略。我國(guó)正處于對(duì)外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導，強化政策支持，簡化審批手續，健全服務保障。引導各類所有制企業有序開(kāi)展境外能(néng)源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國(guó)并購。創新境外經(jīng)貿合作區發(fā)展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群發(fā)展。規範發(fā)展對(duì)外勞務合作。放寬居民境外投資限制。加強對(duì)外投資風險管理，維護我境外企業人員和資産安全。
參與全球經(jīng)濟治理和區域合作。努力保持與發(fā)達國(guó)家經(jīng)貿關系穩定發(fā)展，全面(miàn)深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續推進(jìn)自貿區建設和區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程。積極參與二十國(guó)集團等全球經(jīng)濟治理機制建設，加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協調，反對(duì)各種(zhǒng)形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設性作用。
各位代表！
我國(guó)是統一的多民族國(guó)家，各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發(fā)展，國(guó)家才能(néng)興旺發(fā)達。要堅持和完善民族區域自治制度，認真貫徹落實中央支持少數民族和民族地區發(fā)展的政策措施，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動和發(fā)展少數民族事(shì)業規劃。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì)主義民族關系。
認真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護宗教團體、宗教界人士和信教群衆的合法權益，充分發(fā)揮他們在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。
全面(miàn)貫徹黨的僑務政策。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國(guó)現代化建設與和平統一大業。
各位代表！
鞏固的國(guó)防和強大的軍隊，是維護國(guó)家主權、安全和發(fā)展利益的堅強後(hòu)盾。要著(zhe)眼全面(miàn)履行新世紀新階段軍隊曆史使命，全面(miàn)加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高以打赢信息化條件下局部戰争能(néng)力爲核心的完成(chéng)多樣(yàng)化軍事(shì)任務的能(néng)力。加強思想政治建設，堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨。積極開(kāi)展信息化條件下軍事(shì)訓練。加快全面(miàn)建設現代後(hòu)勤步伐。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創新能(néng)力。著(zhe)力培養高素質新型軍事(shì)人才。積極穩妥地實施國(guó)防和軍隊改革。堅持依法治軍、從嚴治軍。全面(miàn)建設現代化武裝警察力量。加強國(guó)防動員和後(hòu)備力量建設。堅決完成(chéng)反恐維穩、處置突發(fā)事(shì)件、搶險救災等任務。堅持軍民結合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團結。
各位代表！
香港、澳門與祖國(guó)休戚相關、榮辱與共。我們將(jiāng)堅定不移地貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區政府積極應對(duì)國(guó)際經(jīng)濟風險挑戰，維護經(jīng)濟金融穩定和長(cháng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實好(hǎo)支持港澳經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升内地對(duì)港澳服務貿易開(kāi)放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎設施建設和對(duì)接，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區域經(jīng)濟合作。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿易、航運中心地位，建設離岸人民币業務中心。支持澳門建設世界旅遊休閑中心，推進(jìn)橫琴新區建設，促進(jìn)經(jīng)濟适度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國(guó)作爲堅強後(hòu)盾，香港、澳門同胞一定能(néng)夠把自己的家園建設得更加美好(hǎo)！
過(guò)去的一年，兩(liǎng)岸關系經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了積極進(jìn)展。反對(duì)“台獨”、認同“九二共識”，鞏固交流合作成(chéng)果，促進(jìn)兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展，日益成(chéng)爲兩(liǎng)岸同胞的共同意願。新的一年，我們要繼續堅持中央對(duì)台工作的大政方針，增強兩(liǎng)岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化和民意基礎，拓展兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展新局面(miàn)。要全面(miàn)深化經(jīng)濟金融合作，推動兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作框架協議後(hòu)續商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟區建設。積極擴大各界往來，開(kāi)展文化、教育等交流，使兩(liǎng)岸同胞聯系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團結起(qǐ)來，爲完成(chéng)祖國(guó)統一大業、實現中華民族偉大複興而努力奮鬥！
各位代表！
新的一年，外交工作要更好(hǎo)地服務于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設大局，爲促進(jìn)世界經(jīng)濟增長(cháng)、維護和平穩定作出更大貢獻。我們將(jiāng)繼續深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好(hǎo)關系，積極參與周邊各種(zhǒng)合作機制，推動區域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩定、平等互信、合作共赢的地區環境。我們將(jiāng)與廣大發(fā)展中國(guó)家加強團結合作，深化傳統友誼，擴大互利合作，推動實現聯合國(guó)千年發(fā)展目标，維護發(fā)展中國(guó)家的正當權益和共同利益。我們將(jiāng)加強與各大國(guó)的戰略對(duì)話，增進(jìn)戰略互信，拓展合作領域，推進(jìn)相互關系長(cháng)期穩定健康發(fā)展。我們將(jiāng)積極參與多邊事(shì)務和全球治理，推動國(guó)際秩序朝著(zhe)更加公正合理的方向(xiàng)發(fā)展。我們將(jiāng)堅定不移地走和平發(fā)展道(dào)路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共赢的開(kāi)放戰略，同世界各國(guó)一道(dào)，爲促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國(guó)人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！
各位代表！
回顧過(guò)去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成(chéng)就(jiù)；展望未來，我們任重道(dào)遠，仍須不懈努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，解放思想，開(kāi)拓創新，紮實工作，奮力開(kāi)創社會(huì)主義現代化建設新局面(miàn)！
附注：
1、“三網”融合：是指電信網、廣播電視網和互聯網融合發(fā)展，實現三網互聯互通、資源共享，爲用戶提供話音、數據和廣播電視等多種(zhǒng)服務。
2、雲計算：是基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過(guò)互聯網來提供動态易擴展且經(jīng)常是虛拟化的資源。是傳統計算機和網絡技術發(fā)展融合的産物，它意味著(zhe)計算能(néng)力也可作爲一種(zhǒng)商品通過(guò)互聯網進(jìn)行流通。
3、物聯網：是指通過(guò)信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起(qǐ)來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實現智能(néng)化識别、定位、跟蹤、監控和管理的一種(zhǒng)網絡。它是在互聯網基礎上延伸和擴展的網絡。
4、學(xué)前教育三年行動計劃：2010年11月國(guó)務院下發(fā)《關于當前發(fā)展學(xué)前教育的若幹意見》，要求各省（自治區、直轄市）深入調查，準确掌握當地學(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，以縣爲單位編制學(xué)前教育三年行動計劃。預計通過(guò)三年行動計劃的實施，各地將(jiāng)新建改擴建幼兒園9萬多所，可新增園位500多萬個，有效緩解“入園難”問題。
5、城鎮居民醫保：全稱城鎮居民基本醫療保險。我國(guó)2007年啓動城鎮居民醫療保險試點，對(duì)象爲不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋範圍的中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童和其他非從業城鎮居民。籌資方式以家庭繳費爲主，政府給予适當補助。重點解決參保居民住院和門診大病醫療支出。2011年政府補助标準達到每人每年200元，參保人數達到2.2億，政策範圍内住院費用報銷比例和開(kāi)展門診統籌地區比例分别達到70%和85%。
6、新農合：全稱新型農村合作醫療，是由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌爲主的農村居民醫療互助共濟制度。2003年，我國(guó)正式啓動新農合試點，2008年基本實現制度全覆蓋。2011年，新農合參保人數達到8.32億，參合率超過(guò)96%。2011年政府補助标準達到每人每年200元，政策範圍内的住院費用報銷比例達到70%，超過(guò)85%的統籌地區開(kāi)展了門診統籌。
7、服務業營業稅改征增值稅：是指按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度要求，對(duì)服務業由征收營業稅改爲征收增值稅的一項重要改革。從2012年1月1日起(qǐ)，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開(kāi)展營業稅改征增值稅試點，試點行業總體稅負不增加或略有下降，基本消除重複征稅，并逐步推廣到其他行業，條件成(chéng)熟時(shí)選擇部分行業在全國(guó)範圍内進(jìn)行全行業試點。
8、尿毒症等8類大病：兒童白血病、兒童先天性心髒病、終末期腎病（尿毒症）、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、耐多藥肺結核、艾滋病機會(huì)性感染。
9、肺癌等12類大病：肺癌、食道(dào)癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、1型糖尿病、甲亢、唇腭裂。
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