國(guó)家新聞出版署發(fā)布2020發(fā)行業工作重點

2020-03-15

日前，國(guó)家新聞出版署發(fā)布《關于做好(hǎo)2020年印刷複制發(fā)行管理工作的通知》完善重點出版物印刷發(fā)行保障機制，提升發(fā)行業專業化、集約化、标準化、信息化水平，推動高質量發(fā)展。

《通知》全文如下：

   國(guó)家新聞出版署關于做好(hǎo)2020年印刷複制發(fā)行管理工作的通知

國(guó)新出發(fā)〔2020〕2号

各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執法總隊：

2020年是決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現“十三五”規劃收官之年。印刷複制發(fā)行工作要堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，按照全國(guó)宣傳部長(cháng)會(huì)議部署，堅持穩中求進(jìn)、守正創新，著(zhe)眼體系構建、制度完善，突出問題導向(xiàng)、目标導向(xiàng)、結果導向(xiàng)，全面(miàn)提升工作科學(xué)化規範化制度化水平。

一、完善重點出版物印刷發(fā)行保障機制

（一）加大産能(néng)、拓展渠道(dào)。全力做好(hǎo)《習近平談治國(guó)理政》第三卷等黨的創新理論著作、黨和國(guó)家重要文件文獻印制發(fā)行工作。圍繞“決勝全面(miàn)小康、決戰脫貧攻堅”重大主題，組織開(kāi)展2020年度創新理論著作和主題出版物百家書城、千家門店聯合展示展銷活動，推動主題出版物網絡傳播平台建設。

（二）健全機制、完善體系。認真做好(hǎo)2020—2021學(xué)年中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作，加強對(duì)國(guó)家統編教材出版印刷發(fā)行的組織協調和監督檢查，著(zhe)力協調解決财政資金缺口、印發(fā)工期縮短、環保限産壓力等問題，确保高質量完成(chéng)“課前到書、人手一冊”政治任務。

二、貫徹新發(fā)展理念，推動印刷複制發(fā)行業高質量發(fā)展

（一）推動印刷業綠色化、數字化、智能(néng)化、融合化發(fā)展

1. 落實《國(guó)家新聞出版署等印發(fā)<關于推進(jìn)印刷業綠色化發(fā)展的意見>的通知》任務。統籌完善綠色化發(fā)展機制，探索實施印刷業綠色産品合格評定制度。持續推進(jìn)印刷智能(néng)制造，建設擴容印刷智能(néng)制造測試線。啓動中國(guó)印刷業創新基金調研和籌備工作。組織開(kāi)展按需印刷出版改革試點。

2. 舉辦2020中國(guó)印刷業創新大會(huì)。鞏固統攝發(fā)展的政治陣地和協同創新的服務平台，聚焦印刷業融合化發(fā)展方向(xiàng)，梳理創新路徑、典型案例和标準體系，提出市場要素和市場體系建設方向(xiàng)，推動出台鼓勵性政策措施和激勵機制。

3. 推動印刷業區域協同發(fā)展。開(kāi)展印刷複制業“十四五”發(fā)展規劃調研。協調北京、天津、河北等地區出台京津冀印刷業協同管理相關意見，推動上海、江蘇、浙江、安徽等地區出台長(cháng)三角區域印刷創新中心、先進(jìn)産業集群和優勢企業名單，指導廣東編制珠三角區域印刷業發(fā)展升級指南。

（二）提升發(fā)行業專業化、集約化、标準化、信息化水平

1. 推動實體書店可持續發(fā)展。持續打造具有引領意義的文化地标和最美書店，支持連鎖書店、品牌書店擴大規模，引導中小書店朝專業、主題、特色細分領域拓展，推動書店向(xiàng)社區、校園、鄉鎮下沉延伸。圍繞實體書店融合發(fā)展、大數據應用和供應鏈體系建設等重點，做好(hǎo)支持保障工作。

2. 加強新華書店陣地建設。深入開(kāi)展新華書店社會(huì)效益評價考核工作。推動各地區新華書店按期完成(chéng)農村發(fā)行網點建設任務。加快建設新華書店網上商城，扶持龍頭網絡企業，推進(jìn)全國(guó)新華書店網絡業務實質性整合和高效協同發(fā)展。支持新華書店聯合開(kāi)展資産運營，啓動新華書店發(fā)展基金調研工作。

3. 引導網絡發(fā)行健康發(fā)展。建立重點網絡發(fā)行企業聯系制度，定期通報情況，溝通解決問題。發(fā)揮行業協會(huì)作用，推動成(chéng)立網絡發(fā)行企業聯合組織，加強相互協商協作。搭建交流對(duì)話平台，推動網絡發(fā)行企業與傳統出版發(fā)行單位深入合作，構建共赢機制，共同營造良好(hǎo)行業生态。

4. 發(fā)揮展會(huì)服務功能(néng)。舉辦第30屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)，提升地方出版展會(huì)質量，圍繞重大主題和重點工作，展示精品力作、引領閱讀風向(xiàng)、營造濃厚氛圍。

5. 提升技術保障能(néng)力。加快CNONIX、發(fā)行物聯網等重要标準研發(fā)應用，推動全國(guó)出版發(fā)行信息公共服務平台第二批試點工作。開(kāi)展發(fā)行業“十四五”規劃調研。

三、加強印刷複制發(fā)行行業監管

（一）組織開(kāi)展“雙随機、一公開(kāi)”抽查。各地區要結合重要時(shí)間節點，組織開(kāi)展印刷複制發(fā)行暨内部資料性出版物（以下簡稱内部資料）“雙随機、一公開(kāi)”抽查，全年抽查印刷複制發(fā)行企業比例不低于20%，抽查内部資料樣(yàng)本比例不低于80%。重點抽查印刷企業承印驗證及樣(yàng)本留存情況，光盤複制企業光盤模具蝕刻來源識别碼及樣(yàng)盤報送情況，發(fā)行單位進(jìn)銷貨清單留存情況，重大選題出版物、中小學(xué)教科書印制發(fā)行情況，内部資料審批管理情況。國(guó)家新聞出版署將(jiāng)聯合有關部門進(jìn)行全國(guó)抽查并通報。

（二）依法查辦一批重點案件。加大重點案件查辦力度，震懾各類違法違規行爲，強化企業守法意識。未經(jīng)審批，不得印刷發(fā)行反映黨和國(guó)家領導人工作和生活情況的影集、活頁圖片集、挂曆、年曆畫、裝飾畫、圖片等。對(duì)印制發(fā)行含有非法政治類、宗教類内容，宣揚淫穢色情、邪教迷信内容和國(guó)家明令禁止的其他内容的印刷發(fā)行企業一律吊銷經(jīng)營許可證，構成(chéng)犯罪的依法追究刑事(shì)責任。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事(shì)或兼營出版物印刷經(jīng)營活動，違規接受非出版單位和個人委托印刷出版物，違規承印境外出版物，未驗證印刷委托書、準印證違規印刷出版物、内部資料的印刷企業，一律從嚴處理，作出不低于罰款的行政處罰。

（三）加強網絡發(fā)行領域專項治理。強化網上書店（含微商、微店等）監管，壓實網絡平台責任，建立完善資質、産品、渠道(dào)、場所核查機制，各地區全年抽查網上書店比例應不低于20%。持續開(kāi)展證照審核，堅決關停非法網上書店，對(duì)未履行審查責任的網絡交易平台依法追究責任。建立網上出版物抽查取證機制，加強進(jìn)銷貨清單和平台交易記錄核查，提高線索發(fā)現、渠道(dào)追溯和案件查辦能(néng)力。加強異地經(jīng)營管理，對(duì)網上書店無固定經(jīng)營場所、實際經(jīng)營場所與注冊登記經(jīng)營場所不一緻、變更經(jīng)營場所未辦理審批、新設立分支機構未辦理備案等情況，依法依規作出處理。

（四）加強發(fā)行單位活動日常管理。對(duì)發(fā)行單位開(kāi)展的圖書推薦排行、讀書會(huì)、報告會(huì)、研讨會(huì)、論壇、講座等活動，明确屬地管理、壓實主體責任，建立重點對(duì)象清單，按照“誰舉辦、誰負責”要求，完善重要活動事(shì)前報備和事(shì)後(hòu)報告制度，建立台賬記錄，加強巡查抽檢。

（五）豐富監管工作内容和手段。組織2020年“3·15”質檢活動。開(kāi)展印刷企業年度報告公示和國(guó)家印刷複制示範企業考核工作，推進(jìn)北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、貴州等地區開(kāi)展互聯網平台公示試點。協調推動印刷複制委托書備案系統全國(guó)聯網進(jìn)程。開(kāi)展發(fā)行單位年度核驗工作，完善網上審批、核驗系統。完善印刷複制發(fā)行标準化工作體系，統籌推動标準制修訂和采信工作。

四、進(jìn)一步加強内部資料規範管理

（一）嚴把内容導向(xiàng)關。編印單位要嚴格履行内部資料内容把關主體責任，對(duì)所編印的内容負責，并承擔法律責任。不得編印中小學(xué)教科書及教輔材料、畫冊、文集、學(xué)報、年鑒、地方志等應由出版單位出版的作品；不得編印含有法律、行政法規和國(guó)家規定禁止内容的内部資料。各地區要組織對(duì)連續性内部資料編印單位開(kāi)展法規和業務培訓，提高編印單位守法意識和編印能(néng)力，确保内容導向(xiàng)正确。

（二）嚴把審批數量關。各地區要嚴格履行審批職責，從嚴控制内部資料數量規模，确保總量隻減不增。要審核平衡編印單位專業方向(xiàng)、編輯力量等情況，原則上每家編印單位隻編印一種(zhǒng)連續性内部資料，每年編印一次性内部資料不超過(guò)四種(zhǒng)，且不得將(jiāng)連續性内部資料拆分爲多個一次性内部資料編印。要堅持集約發(fā)展，不再新增縣級内部資料。

（三）嚴把事(shì)後(hòu)監管關。各地區要充分運用樣(yàng)本送交、内容審讀、質量檢查等事(shì)中事(shì)後(hòu)監管手段，對(duì)編印單位實施評價與防控。將(jiāng)不按時(shí)送交樣(yàng)本、審批前後(hòu)内容不一緻、印刷質量不合格的編印單位作爲防控重點對(duì)象，列入黑名單，通過(guò)約談整改、通報批評等方式，進(jìn)行動态管理。對(duì)不予延續準印證有效期的編印單位，實行責令整改、暫停編印，六個月内不再受理其提出的其他編印申請。對(duì)有違規收費、刊登廣告、公開(kāi)發(fā)行等行爲的，一律收回準印證。

各地區要在2020年11月底前向(xiàng)國(guó)家新聞出版署專題報送本地區印刷複制發(fā)行管理工作情況并提出建設性意見。

國(guó)家新聞出版署     

                                                                                              2020年2月3日