國(guó)家新聞出版署支持出版物發(fā)行企業有序恢複經(jīng)營
2020-03-13
3月11日，國(guó)家新聞出版署發(fā)布《關于支持出版物發(fā)行企業抓好(hǎo)疫情防控有序恢複經(jīng)營的通知》支持和推動出版物發(fā)行企業有序恢複經(jīng)營。
《通知》全文如下：
國(guó)家新聞出版署關于支持出版物發(fā)行企業抓好(hǎo)疫情防控有序恢複經(jīng)營的通知
國(guó)新出發(fā)【2020】5号
各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團新聞出版局，中國(guó)出版協會(huì)、中國(guó)書刊發(fā)行業協會(huì)、中國(guó)新華書店協會(huì)：
爲深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發(fā)行企業抓好(hǎo)疫情防控、有序恢複經(jīng)營，現就(jiù)有關工作通知如下。
一、毫不放松抓好(hǎo)疫情防控工作
當前，疫情防控正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部門要把思想和行動統一到習近平總書記和黨中央對(duì)疫情防控的重大判斷上來，統一到習近平總書記和黨中央對(duì)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重大部署上來，統一到習近平總書記和黨中央對(duì)宣傳思想文化工作的重要指示上來，以必勝信心和鬥争精神堅決打赢疫情防控阻擊戰。
（一）完善企業防控體系。
強化企業主體責任，明确各發(fā)行企業負責人是疫情防控第一責任人，指導發(fā)行企業進(jìn)一步完善内部疫情防控組織體系，明确防控責任、制定防控流程、細化防控措施，切實把防控任務落實到具體部門、環節和個人，确保防控工作不留任何死角和空白。
（二）加強人員健康管理。
指導發(fā)行企業嚴格做到全員管理、分類管理，切實掌握企業所有人員近期流動情況，密切跟蹤員工每日動态，嚴格實行員工健康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育，使員工充分了解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工作。
（三）加強工作場所防控。
指導發(fā)行企業有序安排員工複工返崗，根據實際情況采取錯時(shí)上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少員工聚集以及各類會(huì)議、活動等，加強人員出入、集體用餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防範聚集性疫情發(fā)生。
（四）加強營業場所防控。
指導發(fā)行企業針對(duì)書店等營業場所可能(néng)存在的人員密集接觸風險，制定各個崗位防疫标準和操作指南，采取網格化管理，嚴格讀者進(jìn)店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群衆性讀書活動，提倡通過(guò)網絡方式密切與讀者會(huì)員的聯系。
（五）做好(hǎo)異常情況處置。
指導發(fā)行企業制定應急處置辦法，發(fā)現确診病例等異常情況要嚴格按照内防擴散、外防輸出的防控要求，配合疾控部門采取防控措施，并根據疫情嚴重程度暫時(shí)關閉工作或營業場所，待疫情得到控制并經(jīng)有關部門批準後(hòu)再恢複經(jīng)營。
二、确保中央和地方扶持政策落地生效
各級新聞出版行政部門要認真落實分區分級精準複工複産要求，結合本地區疫情防控形勢，制定差異化、精準化的發(fā)行企業複工策略；要針對(duì)發(fā)行企業遇到的迫切困難，用足用好(hǎo)中央和地方出台的扶持政策，幫助發(fā)行企業降低租金、人工、稅費等運營成(chéng)本，有序推動實體書店恢複營業，保障網上書店正常經(jīng)營配送。
（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。
對(duì)承租國(guó)有企業經(jīng)營性房産的實體書店，協助落實疫情期間免除房租政策；通過(guò)行業協會(huì)等途徑，協調商務樓宇、商場等市場運營方對(duì)實體書店給予租金減免，幫助小微書店與業主協商房租優惠事(shì)宜。有條件的地方可以給予實體書店房租補貼。
（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。
協助落實階段性減免發(fā)行企業養老、失業、工傷保險單位繳費和緩繳住房公積金等政策；對(duì)疫情期間不裁員或少裁員的參保發(fā)行企業，協調社保部門按照相應比例返還(hái)失業保險費。
（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。
對(duì)因受疫情影響辦理納稅申報困難或不能(néng)按期繳納稅款的發(fā)行企業，協助辦理延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極争取減免企業城鎮土地使用稅、房産稅以及各類行政事(shì)業性收費、水電暖等費用。
（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。
積極争取銀行金融機構完善支持方式，對(duì)發(fā)行企業給予低息或貼息貸款，特别是對(duì)受疫情影響較大的中小微書店，應積極争取專項信貸額度，予以優先支持。對(duì)受疫情影響還(hái)款确有困難的發(fā)行企業，協調金融部門通過(guò)适當減免貸款利息、調整還(hái)款付息安排、加大貸款展期和續貸力度等方式給予支持。
三、加大宣傳文化系統資源支持力度
各級新聞出版行政部門要整合宣傳文化系統資源，從資金、項目、産業等方面(miàn)加大對(duì)發(fā)行企業的支持力度，解決疫情造成(chéng)的資金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信息不明、市場信心不足以及行業協同乏力、渠道(dào)惡性競争等問題，支持發(fā)行企業逐步恢複正常經(jīng)營秩序。
（一）強化文産資金扶持。
争取各級文化産業發(fā)展專項資金支持，适當調整資金使用方向(xiàng)，重點開(kāi)展應急救急和“靶向(xiàng)式”“點穴式”扶持，幫助發(fā)行企業解決短期性資金壓力。對(duì)在疫情期間堅持開(kāi)店營業、保障重點圖書發(fā)行的企業，應争取給予一定補貼。
（二）注重産業項目引領。
完善重大文化産業項目認定管理辦法，推動將(jiāng)發(fā)展基礎好(hǎo)、潛力大的實體書店納入項目庫并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數字化建設、融合化發(fā)展等基礎性、長(cháng)遠性項目建設。
（三）優化政府購買服務。
通過(guò)向(xiàng)城鄉群衆發(fā)放購書券、委托開(kāi)展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動、鼓勵黨政機關企事(shì)業單位文化創建“結對(duì)子”等方式，引導群衆到實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發(fā)展信心。
（四）發(fā)揮行業協會(huì)作用。
指導行業協會(huì)、産業聯盟和社會(huì)團體搭建政府與發(fā)行企業之間的溝通橋梁，及時(shí)了解、回應、協調、解決發(fā)行企業困難，加強企業信息共享、産業對(duì)接和業務推廣，提供政策宣講咨詢和法律調解服務等。
（五）加強上遊下遊協同。
推動出版、印刷、發(fā)行和物流企業協同複工複産，加強上下遊産銷對(duì)接，确保産業鏈暢通。指導出版單位在圖書供貨、回款賬期、營銷活動、宣傳推廣等方面(miàn)爲實體書店提供支持。引導出版單位合理設定發(fā)貨折扣和銷售指導價格，統籌新出版圖書網上網下銷售，促進(jìn)實體發(fā)行渠道(dào)和網絡發(fā)行渠道(dào)均衡發(fā)展。
（六）推動線上線下合作。
協調大型電商平台對(duì)入駐發(fā)行企業給予适當費用減免、金融支持、運營培訓、渠道(dào)資源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進(jìn)一步規範電商經(jīng)營行爲，制止惡性價格戰，倡導理性促銷，爲出版發(fā)行業共克時(shí)艱、健康發(fā)展營造良好(hǎo)環境。
四、推動發(fā)行企業轉型升級
各級新聞出版行政部門要認真貫徹落實新發(fā)展理念，支持、引導發(fā)行企業轉型升級，建立完善社會(huì)效益和經(jīng)濟效益統一體制機制，應用新技術新業态新模式，加快解決發(fā)行企業長(cháng)期存在的經(jīng)營模式單一、技術手段落後(hòu)、管理水平不高、盈利能(néng)力不足等問題，提升發(fā)行企業抵禦風險能(néng)力和可持續發(fā)展後(hòu)勁。
（一）推動技術模式創新。
引導發(fā)行企業充分利用互聯網、物聯網、雲計算、大數據、人工智能(néng)、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化應用，推動發(fā)行企業轉變發(fā)展方式、實現動能(néng)轉換，加快經(jīng)營業态和服務模式創新。
（二）促進(jìn)網絡融合發(fā)展。
指導實體書店針對(duì)新的消費需求，積極采取網絡發(fā)行、社群營銷、會(huì)員活動、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進(jìn)線上線下深度融合和體驗消費互動轉化，加快實現主營業務渠道(dào)多元化和經(jīng)營立體化。
（三）完善示範引領機制。
逐步建立指向(xiàng)明确、層級清晰，統籌兼顧、重點突出的實體書店管理機制，科學(xué)制定評價标準，實現對(duì)實體書店的分級分類管理和扶持。培育一批社會(huì)效益和經(jīng)濟效益突出、創新力強、競争優勢明顯的示範性書店，引導中小書店朝專業化、差異化、特色化方向(xiàng)發(fā)展。
（四）培育優質骨幹企業。
重點扶持一批具有技術優勢、發(fā)展優勢的骨幹發(fā)行企業，發(fā)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同體系，幫助中小發(fā)行企業提高管理水平和運營效率，爲全行業轉型升級提供有力支撐。
五、做好(hǎo)政府部門服務保障
各級新聞出版行政部門要抓緊抓實2020年發(fā)行領域重點工作，保障重點主題出版物、中小學(xué)教科書發(fā)行，推動實體書店、網上書店、農村網點建設，加強“雙随機、一公開(kāi)”檢查，開(kāi)展專項領域整治，确保年度目标任務和發(fā)行業“十三五”規劃順利完成(chéng)。
（一）加強統籌協調。
深入調查研究，及時(shí)摸清底數，掌握發(fā)行企業遇到的困難，堅持問題導向(xiàng)、精準施策，強化協調聯動、響應落實，支持和推動發(fā)行企業化解難題，做好(hǎo)疫情防控、恢複經(jīng)營等各項工作。
（二）優化行政審批。
疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程，充分發(fā)揮網絡平台作用，加強在線值守，有條件的要做到“不見面(miàn)、零跑動、網上辦”，爲發(fā)行企業辦理業務提供便捷服務。
（三）暫緩年檢時(shí)限。
根據疫情防控的實際情況，可將(jiāng)2020年出版物發(fā)行單位年度核驗時(shí)限和新華書店社會(huì)效益評價考核時(shí)限最長(cháng)延遲至6月30日。
（四）做好(hǎo)基礎工作。
加強行業前沿和關鍵問題研究，完善數據統計發(fā)布制度，推動關鍵标準研發(fā)應用，組織行業交流培訓，爲行業發(fā)展提供高質量服務。
國(guó)家新聞出版署
2020年3月11日 |
