習近平

    受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》起(qǐ)草的有關情況向(xiàng)全會(huì)作說明。
　　一、建議稿起(qǐ)草過(guò)程
　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現第一個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的第一個五年。
　　今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規劃建議，成(chéng)立文件起(qǐ)草組，由我擔任組長(cháng)，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長(cháng)，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì)領導下承擔建議稿起(qǐ)草工作。
　　3月30日，黨中央發(fā)出《關于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規劃建議征求意見的通知》，在黨内外一定範圍征求意見。4月13日，文件起(qǐ)草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，建議稿起(qǐ)草工作正式啓動。
　　從各方面(miàn)反饋的意見看，大家一緻認爲，在“兩(liǎng)個一百年”曆史交彙點上，黨的十九屆五中全會(huì)重點研究“十四五”規劃問題并提出建議，將(jiāng)“十四五”規劃與2035年遠景目标統籌考慮，對(duì)動員和激勵全黨全國(guó)各族人民，戰勝前進(jìn)道(dào)路上各種(zhǒng)風險挑戰，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步，具有十分重要的意義。
　　大家認爲，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但面(miàn)臨的國(guó)内外環境正在發(fā)生深刻複雜變化。我國(guó)有獨特的政治優勢、制度優勢、發(fā)展優勢和機遇優勢，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能(néng)力譜寫“兩(liǎng)大奇迹”新篇章。大家普遍希望，通過(guò)制定建議，明确“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目标以及2035年遠景目标，突出新發(fā)展理念的引領作用，提出一批具有标志性的重大戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對(duì)性的重大舉措，統籌謀劃好(hǎo)重要領域的接續改革，爲實現第二個百年奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢奠定堅實基礎。
　　這(zhè)次建議稿起(qǐ)草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開(kāi)門問策、集思廣益。我就(jiù)“十四五”規劃編制明确提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起(qǐ)來，鼓勵廣大人民群衆和社會(huì)各界以各種(zhǒng)方式爲“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到9月下旬，我先後(hòu)主持召開(kāi)企業家座談會(huì)、紮實推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟社會(huì)領域專家座談會(huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛生體育領域專家代表座談會(huì)，當面(miàn)聽取各方面(miàn)對(duì)制定“十四五”規劃的意見和建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作開(kāi)展網上征求意見。廣大人民群衆踴躍參與，留言100多萬條，有關方面(miàn)從中整理出1000餘條建議。
　　文件起(qǐ)草組廣泛聽取各方面(miàn)意見和建議，反複進(jìn)行讨論修改，認真做好(hǎo)建議稿起(qǐ)草工作。
　　根據中央政治局會(huì)議決定，8月10日，建議稿下發(fā)黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内部分老同志意見，還(hái)專門聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人和無黨派人士代表意見。
　　從征求意見情況看，各地區各部門對(duì)建議稿給予充分肯定。大家一緻認爲，建議稿形勢判斷科學(xué)清醒，目标要求高遠務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向(xiàng)明确，爲編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進(jìn)方向(xiàng)、提供了重要遵循。建議稿堅持立足國(guó)内和全球視野相統籌，堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)相統一，堅持中長(cháng)期目标和短期目标相貫通，堅持全面(miàn)規劃和突出重點相協調，聚焦突出問題和明顯短闆，回應人民群衆訴求和期盼，有利于把“十四五”規劃編制好(hǎo)、實施好(hǎo)。
　　在征求意見過(guò)程中，各方面(miàn)提出了許多好(hǎo)的意見和建議，主要有以下幾個方面(miàn)。一是充分總結經(jīng)驗，補充全面(miàn)從嚴治黨、農業發(fā)展、文化建設、國(guó)家安全等方面(miàn)内容。二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好(hǎo)自己的事(shì)、樹立底線思維等方面(miàn)内容。三是豐富指導思想和原則，強化以人民爲中心、擴大對(duì)外開(kāi)放、全面(miàn)依法治國(guó)、統籌發(fā)展和安全等方面(miàn)内容。四是完善“十四五”發(fā)展目标和2035年遠景目标，補充縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面(miàn)内容。五是強化推進(jìn)創新驅動發(fā)展的重大舉措，充實有關完善國(guó)家創新體系、強化國(guó)家戰略科技力量、健全創新激勵機制和改革科技體制等方面(miàn)内容。六是更加突出實體經(jīng)濟在國(guó)民經(jīng)濟中的重要地位，充實加快建設現代化經(jīng)濟體系、加快構建新發(fā)展格局等方面(miàn)内容。七是更好(hǎo)堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，充實促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要财稅金融制度等方面(miàn)内容。八是完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理等方面(miàn)内容。九是更加重視促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展和社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步，強化建設高質量教育體系、健全社會(huì)保障體系、全面(miàn)推進(jìn)健康中國(guó)建設等方面(miàn)内容。十是把維護國(guó)家安全放在更加突出的位置，築牢國(guó)家安全屏障，充實保障國(guó)家經(jīng)濟安全、維護社會(huì)穩定和安全等方面(miàn)内容。
　　文件起(qǐ)草組逐條分析各方面(miàn)意見和建議，做到了能(néng)吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面(miàn)意見和建議546條。這(zhè)是我國(guó)黨内民主和社會(huì)主義民主的生動實踐。
　　建議稿起(qǐ)草期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分别進(jìn)行審議，形成(chéng)了提交這(zhè)次全會(huì)審議的建議稿。
　　二、建議稿的主要考慮和基本框架
　　建議稿起(qǐ)草的總體考慮是，按照黨的十九大對(duì)實現第二個百年奮鬥目标作出的分兩(liǎng)個階段推進(jìn)的戰略安排，綜合考慮未來一個時(shí)期國(guó)内外發(fā)展趨勢和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統謀劃和戰略部署。
　　在建議稿起(qǐ)草過(guò)程中，注意把握了以下原則。一是處理好(hǎo)繼承和創新的關系，做好(hǎo)“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标有機銜接。二是處理好(hǎo)政府和市場的關系，更好(hǎo)發(fā)揮我國(guó)制度優勢。三是處理好(hǎo)開(kāi)放和自主的關系，更好(hǎo)統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局。四是處理好(hǎo)發(fā)展和安全的關系，有效防範和應對(duì)可能(néng)影響現代化進(jìn)程的系統性風險。五是處理好(hǎo)戰略和戰術的關系，制定出一個高瞻遠矚、務實管用的規劃建議。
　　建議稿由15個部分構成(chéng)，分爲三大闆塊。第一闆塊爲總論，包括第一、第二兩(liǎng)個部分，主要闡述決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)取得決定性成(chéng)就(jiù)、我國(guó)發(fā)展環境面(miàn)臨深刻複雜變化、到2035年基本實現社會(huì)主義現代化遠景目标、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展指導思想、必須遵循的原則和主要目标。第二闆塊爲分論，總體上按照新發(fā)展理念的内涵來組織，分領域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點任務，安排了12個部分，明确了從科技創新、産業發(fā)展、國(guó)内市場、深化改革、鄉村振興、區域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設、安全發(fā)展、國(guó)防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署。第三闆塊爲結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等内容。
　　三、需要說明的幾個重點問題
　　建議稿提出了一些重要觀點和論述。這(zhè)裡(lǐ)，就(jiù)其中幾點作個簡要說明。
　　第一，關于以推動高質量發(fā)展爲主題。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展要以推動高質量發(fā)展爲主題，這(zhè)是根據我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是我們黨執政興國(guó)的第一要務。必須強調的是，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。當前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉化爲人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現在發(fā)展質量上。這(zhè)就(jiù)要求我們必須把發(fā)展質量問題擺在更爲突出的位置，著(zhe)力提升發(fā)展質量和效益。
　　當今世界正經(jīng)曆百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隐患，積極應對(duì)外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好(hǎo)自己的事(shì)，提高發(fā)展質量，提高國(guó)際競争力，增強國(guó)家綜合實力和抵禦風險能(néng)力，有效維護國(guó)家安全，實現經(jīng)濟行穩緻遠、社會(huì)和諧安定。經(jīng)濟、社會(huì)、文化、生态等各領域都(dōu)要體現高質量發(fā)展的要求。
　　以推動高質量發(fā)展爲主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革爲主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成(chéng)果更好(hǎo)惠及全體人民，不斷實現人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往。
　　第二，關于構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢的戰略抉擇。改革開(kāi)放以來特别是加入世貿組織後(hòu)，我國(guó)加入國(guó)際大循環，市場和資源“兩(liǎng)頭在外”，形成(chéng)“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，随著(zhe)全球政治經(jīng)濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護主義，傳統國(guó)際循環明顯弱化。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，必須把發(fā)展立足點放在國(guó)内，更多依靠國(guó)内市場實現經(jīng)濟發(fā)展。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)内生産總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長(cháng)空間。改革開(kāi)放以來，我們遭遇過(guò)很多外部風險沖擊，最終都(dōu)能(néng)化險爲夷，靠的就(jiù)是辦好(hǎo)自己的事(shì)、把發(fā)展立足點放在國(guó)内。
　　構建新發(fā)展格局，要堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點，使生産、分配、流通、消費更多依托國(guó)内市場，形成(chéng)國(guó)民經(jīng)濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向(xiàng)，提升供給體系對(duì)國(guó)内需求的适配性，打通經(jīng)濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的完整性，使國(guó)内市場成(chéng)爲最終需求的主要來源，形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)内循環，而是開(kāi)放的國(guó)内國(guó)際雙循環。推動形成(chéng)宏大順暢的國(guó)内經(jīng)濟循環，就(jiù)能(néng)更好(hǎo)吸引全球資源要素，既滿足國(guó)内需求，又提升我國(guó)産業技術發(fā)展水平，形成(chéng)參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。
　　第三，關于“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目标。在征求意見過(guò)程中，一些地方和部門建議，明确提出“十四五”經(jīng)濟增長(cháng)速度目标，明确提出到2035年實現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番目标。文件起(qǐ)草組經(jīng)過(guò)認真研究和測算，認爲從經(jīng)濟發(fā)展能(néng)力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發(fā)展，到“十四五”末達到現行的高收入國(guó)家标準、到2035年實現經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能(néng)的。同時(shí)，考慮到未來一個時(shí)期外部環境中不穩定不确定因素較多，存在不少可能(néng)沖擊國(guó)内經(jīng)濟發(fā)展的風險隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經(jīng)濟可能(néng)持續低迷，中長(cháng)期規劃目标要更加注重經(jīng)濟結構優化，引導各方面(miàn)把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。
　　黨中央的建議主要是管大方向(xiàng)、定大戰略的。綜合考慮各方面(miàn)因素，建議稿對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目标采取了以定性表述爲主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時(shí)可以在認真測算基礎上提出相應的量化目标。
　　第四，關于促進(jìn)全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質要求，是人民群衆的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。新中國(guó)成(chéng)立以來特别是改革開(kāi)放以來，我們黨團結帶領人民向(xiàng)著(zhe)實現共同富裕的目标不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作爲重中之重，使現行标準下農村貧困人口全部脫貧，就(jiù)是促進(jìn)全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長(cháng)期任務，但随著(zhe)我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久爲功，向(xiàng)著(zhe)這(zhè)個目标更加積極有爲地進(jìn)行努力。爲此，建議稿在到2035年基本實現社會(huì)主義現代化遠景目标中提出“全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進(jìn)展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“紮實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這(zhè)樣(yàng)表述，在黨的全會(huì)文件中還(hái)是第一次，既指明了前進(jìn)方向(xiàng)和奮鬥目标，也是實事(shì)求是、符合發(fā)展規律的，兼顧了需要和可能(néng)，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道(dào)路上不斷向(xiàng)前邁進(jìn)。
　　第五，關于統籌發(fā)展和安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前和今後(hòu)一個時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風險易發(fā)期，各種(zhǒng)可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好(hǎo)先手棋、打好(hǎo)主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會(huì)主義現代化事(shì)業順利推進(jìn)。
　　基于上述認識，建議稿設置專章對(duì)統籌發(fā)展和安全、加快國(guó)防和軍隊現代化等作出戰略部署，強調要堅持總體國(guó)家安全觀，加強國(guó)家安全體系和能(néng)力建設，築牢國(guó)家安全屏障。
　　第六，關于堅持系統觀念。建議稿提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項事(shì)業，根據新的實踐需要，形成(chéng)一系列新布局和新方略，帶領全黨全國(guó)各族人民取得了曆史性成(chéng)就(jiù)。在這(zhè)個過(guò)程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。
　　全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)後(hòu)，我們將(jiāng)開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程，我國(guó)發(fā)展環境面(miàn)臨深刻複雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面(miàn)協調推動各領域工作和社會(huì)主義現代化建設。
　　第七，關于全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的完成(chéng)情況和宣布時(shí)機。到建黨100周年時(shí)，全面(miàn)建成(chéng)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，是我們黨進(jìn)入新世紀後(hòu)，在基本建成(chéng)小康社會(huì)基礎上提出的奮鬥目标，是對(duì)人民的莊嚴承諾。自改革開(kāi)放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰略構想以來，我們把人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲奮鬥目标，幾代人一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時(shí)期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)決勝階段，我們突出抓重點、補短闆、強弱項，堅決打好(hǎo)防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大成(chéng)就(jiù)。突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領導下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成(chéng)果，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)恢複走在全球前列，主要經(jīng)濟指标趨好(hǎo)，社會(huì)民生得到有效保障。預計今年我國(guó)國(guó)内生産總值超過(guò)100萬億元人民币，人民生活水平顯著提高，現行标準下農村貧困人口全面(miàn)脫貧，“十三五”規劃确定的發(fā)展目标可以如期完成(chéng)，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标可以如期實現。
　　考慮到目前仍是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)進(jìn)行時(shí)，建議稿表述爲“決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)取得決定性成(chéng)就(jiù)”。明年上半年黨中央將(jiāng)對(duì)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)進(jìn)行系統評估和總結，然後(hòu)正式宣布我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)。
　　同志們！審議通過(guò)“十四五”規劃和2035年遠景目标建議，是這(zhè)次全會(huì)的主要任務。大家要認真思考、深入讨論，提出建設性意見和建議，制定出一份高水平的規劃建議。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這(zhè)次全會(huì)開(kāi)好(hǎo)！