文化和旅遊部關于推動數字文化産業高質量發(fā)展的意見
文旅産業發(fā)〔2020〕78号

各省、自治區、直轄市文化和旅遊廳（局），新疆生産建設兵團文化體育廣電和旅遊局，本部各司局、各直屬單位，國(guó)家文物局：

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，實施文化産業數字化戰略，推動數字文化産業高質量發(fā)展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，順應數字産業化和産業數字化發(fā)展趨勢，實施文化産業數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業、文化業态、文化消費模式，改造提升傳統業态，提高質量效益和核心競争力，健全現代文化産業體系，圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局産業鏈，促進(jìn)産業鏈和創新鏈精準對(duì)接，推進(jìn)文化産業“上雲用數賦智”，推動線上線下融合,擴大優質數字文化産品供給，促進(jìn)消費升級，積極融入以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

（二）基本原則

堅持導向(xiàng)，提升内涵。牢牢把握正确導向(xiàng)，堅持守正創新，堅持以社會(huì)主義核心價值觀爲引領，把社會(huì)效益放在首位，實現社會(huì)效益和經(jīng)濟效益相統一，充分發(fā)掘文化資源，提高數字文化産業品質内涵，講好(hǎo)中國(guó)故事(shì)，展示中國(guó)形象，弘揚中國(guó)精神。

創新引領，激活市場。堅持創新在産業發(fā)展中的核心地位，深入實施創新驅動發(fā)展戰略，提高自主創新能(néng)力，推動内容、技術、模式、業态和場景創新。優化營商環境，激發(fā)市場主體活力，讓創新潛力充分湧流，形成(chéng)更多新增長(cháng)點、增長(cháng)極。

數據驅動，科技支撐。落實國(guó)家文化大數據體系建設部署，共建共享文化産業數據管理服務體系，促進(jìn)文化數據資源融通融合。把握科技發(fā)展趨勢，集成(chéng)運用新技術，創造更多産業科技創新成(chéng)果，爲高質量文化供給提供強有力支撐。

融合發(fā)展，開(kāi)放共享。推進(jìn)數字經(jīng)濟格局下的文化和旅遊融合發(fā)展，以文塑旅，以旅彰文。促進(jìn)文化産業與數字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟深度融合，構建數字文化産業生态體系。加強國(guó)際交流合作，培育新形勢下我國(guó)參與國(guó)際合作和競争新優勢。

（三）發(fā)展目标

數字文化産業規模持續壯大，産業結構不斷優化，供給質量不斷提升，成(chéng)爲激發(fā)消費潛力的新引擎。産業基礎設施更加完備，支撐平台更加成(chéng)熟，創新創業更加活躍，市場秩序更加有序，治理能(néng)力不斷提升，創造更多新就(jiù)業形态和新就(jiù)業崗位，形成(chéng)适應新技術新業态新消費發(fā)展、産業鏈上下遊和跨行業融合的數字化生産、流通、消費生态體系。文化産業和數字經(jīng)濟融合發(fā)展邁向(xiàng)新階段，數字化、網絡化、智能(néng)化發(fā)展水平明顯提高，形成(chéng)新動能(néng)主導産業發(fā)展的新格局，數字文化産業發(fā)展處于國(guó)際領先地位。

到2025年，培育20家社會(huì)效益和經(jīng)濟效益突出、創新能(néng)力強、具有國(guó)際影響力的領軍企業，各具特色、活力強勁的中小微企業持續湧現，打造5個具有區域影響力、引領數字文化産業發(fā)展的産業集群，建設200個具有示範帶動作用的數字文化産業項目。

二、夯實數字文化産業發(fā)展基礎

（四）加強内容建設。深刻把握數字文化内容屬性，加強原創能(néng)力建設，創造更多既能(néng)滿足人民文化需求、又能(néng)增強人民精神力量的數字文化産品。培育和塑造一批具有鮮明中國(guó)文化特色的原創IP，加強IP開(kāi)發(fā)和轉化，充分運用動漫遊戲、網絡文學(xué)、網絡音樂、網絡表演、網絡視頻、數字藝術、創意設計等産業形态，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，打造更多具有廣泛影響力的數字文化品牌。強化文化對(duì)旅遊的内容支撐、創意提升和價值挖掘作用，提升旅遊的文化内涵。以優質數字文化産品引領青年文化消費，創作滿足年輕用戶多樣(yàng)化、個性化需求的産品與服務，增強青年民族自豪感和文化自信心。

（五）加快新型基礎設施建設。支持面(miàn)向(xiàng)行業通用需求，建設數據中心、雲平台等數字基礎設施，完善文化産業“雲、網、端”基礎設施，打通“數字化采集—網絡化傳輸—智能(néng)化計算”數字鏈條。鼓勵數字文化企業參與企業級數字基礎設施開(kāi)放合作，完善文化産業領域人工智能(néng)應用所需基礎數據、計算能(néng)力和模型算法，推動傳統文化基礎設施轉型升級。加強APP、小程序等移動互聯網基礎設施建設，完善文化領域數字經(jīng)濟生産要素，促進(jìn)産業互聯互通。主動對(duì)接新基建，用好(hǎo)新基建政策、平台、技術，提升數字文化産業發(fā)展水平。

（六）推動技術創新和應用。圍繞數字文化産業技術創新需求，集聚文化和旅遊部重點實驗室、骨幹企業、高校院所、研究院、研發(fā)中心等創新機構資源，加快數字化轉型共性技術、關鍵技術研發(fā)應用。支持建立産學(xué)研用協同合作的産業技術創新聯盟，推動跨行業、跨部門、跨地域成(chéng)果轉化。支持5G、大數據、雲計算、人工智能(néng)、物聯網、區塊鏈等在文化産業領域的集成(chéng)應用和創新，建設一批文化産業數字化應用場景。推進(jìn)企業、高校、科研機構間技術要素流動，鼓勵通過(guò)許可、轉讓、入股等方式推動技術要素向(xiàng)中小微企業轉移。

（七）激發(fā)數據資源要素潛力。支持文化企業升級信息系統，建設數據彙聚平台，推動全流程數據采集，形成(chéng)完整貫通的數據鏈。支持上下遊企業開(kāi)放數據，引導和規範公共數據資源開(kāi)放流動，打通傳輸應用堵點，提升數據流通共享商用水平。構建文化領域數據開(kāi)發(fā)利用場景，建設可信數據流通環境，培育數據要素市場。推動文化大數據采集、存儲、加工、分析和服務等環節産品開(kāi)發(fā)，發(fā)展數據驅動的新業态新模式，打造文化數據産品和服務體系。加強文化消費大數據分析運用，促進(jìn)供需調配和精準對(duì)接。強化數據安全，構建文化數據安全責任體系，引導企業增強數據安全服務，提高數據規範性和安全性。

（八）培育市場主體。培育一批具有較強核心競争力的大型數字文化企業，引導互聯網及其他領域龍頭企業布局數字文化産業。支持“新技術、新業态、新模式”企業發(fā)展，扶持中小微數字文化企業成(chéng)長(cháng)，培育一批細分領域的“瞪羚企業”和“隐形冠軍”企業。發(fā)揮産業孵化平台和龍頭企業在模式創新和融合發(fā)展中的帶動作用，通過(guò)生産協作、開(kāi)放平台、共享資源等方式，帶動上下遊中小微企業發(fā)展。引導支持文化企業加大對(duì)數字技術應用的研發(fā)投入，支持自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構，推動産品服務和業務流程改造升級。

（九）構建産業标準體系。實施标準化戰略，加強數字文化技術标準應用，以标準建設促進(jìn)産業發(fā)展。發(fā)揮标準對(duì)産業的引導支撐作用，推動虛拟現實、交互娛樂、智慧旅遊等領域産品、技術和服務标準研究制定，形成(chéng)數字文化産業标準體系。加快我國(guó)标準國(guó)際化進(jìn)程，加強手機（移動終端）動漫國(guó)際标準和數字藝術顯示國(guó)際标準應用推廣。

三、培育數字文化産業新型業态

（十）促進(jìn)優秀文化資源數字化。對(duì)文化資源進(jìn)行數字化轉化和開(kāi)發(fā)，讓優秀文化資源借助數字技術“活起(qǐ)來”，將(jiāng)所蘊含的價值内容與數字技術的新形式新要素結合好(hǎo)，實現創造性轉化和創新性發(fā)展。支持文化場館、文娛場所、景區景點、街區園區開(kāi)發(fā)數字化産品和服務，將(jiāng)創作、生産和傳播等向(xiàng)雲上拓展。支持文物、非物質文化遺産通過(guò)新媒體傳播推廣，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數字化，創新表現形式，深化文化内涵。鼓勵依托地方特色文化資源，開(kāi)發(fā)具有鮮明區域特點和民族特色的數字文化産品，助力扶貧開(kāi)發(fā)。

（十一）深化融合發(fā)展。以數字化推動文化和旅遊融合發(fā)展，實現更廣範圍、更深層次、更高水平融合。加強數字文化企業與互聯網旅遊企業對(duì)接合作，促進(jìn)文化創意向(xiàng)旅遊領域拓展。推進(jìn)數字文化産業與先進(jìn)制造業、消費品工業、智慧農業融合發(fā)展，與金融、物流、教育、體育、電子商務等現代服務業融合發(fā)展。發(fā)展品牌授權，提升制造業和服務業的品牌價值和文化價值。促進(jìn)數字文化與社交電商、網絡直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結合，發(fā)展旅遊直播、旅遊帶貨等線上内容生産新模式。推動數字文化産品和服務在公共文化場館的應用，豐富公共文化空間體驗形式和内容。

（十二）發(fā)展平台經(jīng)濟。深入推進(jìn)“互聯網+”，促進(jìn)文化産業上線上雲，加快傳統線下業态數字化改造和轉型升級，培育文化領域垂直電商供應鏈平台，形成(chéng)數字經(jīng)濟新實體。鼓勵各類電子商務平台開(kāi)發(fā)文化服務功能(néng)和産品、舉辦文化消費活動，支持互聯網企業打造數字精品内容創作和新興數字文化資源傳播平台，支持具備條件的文化企業平台化拓展，培育一批具有引領示範效應的平台企業。鼓勵互聯網平台企業與文化文物單位、旅遊景區度假區合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式。引導“宅經(jīng)濟”健康發(fā)展，鼓勵線上直播、有聲産品、地理信息等服務新方式，發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創新平台。

（十三）培育雲演藝業态。推動5G+4K/8K超高清在演藝産業應用，建設在線劇院、數字劇場，引領全球演藝産業發(fā)展變革方向(xiàng)。建設“互聯網+演藝”平台，加強演藝機構與互聯網平台合作，支持演藝機構舉辦線上活動，促進(jìn)線上線下融合，打造舞台藝術演播知名品牌。推動文藝院團、演出經(jīng)紀機構、演出經(jīng)營場所數字化轉型，促進(jìn)戲曲、曲藝、民樂等傳統藝術線上發(fā)展，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非物質文化遺産傳承人在網絡直播平台開(kāi)展網絡展演，讓更多青年領略傳統藝術之美。培養觀衆線上付費習慣，探索線上售票、會(huì)員制等線上消費模式。提高線上制作生産能(néng)力，培育一批符合互聯網特點規律，适合線上觀演、傳播、消費的原生雲演藝産品，惠及更多觀衆，拉長(cháng)豐富演藝産業鏈。

（十四）豐富雲展覽業态。支持文化文物單位與融媒體平台、數字文化企業合作，運用5G、VR/AR、人工智能(néng)、多媒體等數字技術開(kāi)發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯網+展陳”新模式，打造一批博物館、美術館數字化展示示範項目，開(kāi)展虛拟講解、藝術普及和交互體驗等數字化服務，提升美育的普及性、便捷性。支持展品數字化采集、圖像呈現、信息共享、按需傳播、智慧服務等雲展覽共性、關鍵技術研究與應用。推進(jìn)文化會(huì)展行業數字化轉型，引導支持舉辦線上文化會(huì)展，實現雲展覽、雲對(duì)接、雲洽談、雲簽約，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。

（十五）發(fā)展沉浸式業态。引導和支持虛拟現實、增強現實、5G+4K/8K超高清、無人機等技術在文化領域應用，發(fā)展全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等産品，推動現有文化内容向(xiàng)沉浸式内容移植轉化，豐富虛拟體驗内容。支持文化文物單位、景區景點、主題公園、園區街區等運用文化資源開(kāi)發(fā)沉浸式體驗項目，開(kāi)展數字展館、虛拟景區等服務。推動沉浸式業态與城市公共空間、特色小鎮等相結合。開(kāi)發(fā)沉浸式旅遊演藝、沉浸式娛樂體驗産品，提升旅遊演藝、線下娛樂的數字化水平。發(fā)展數字藝術展示産業，推動數字藝術在重點領域和場景的應用創新，更好(hǎo)傳承中華美學(xué)精神。

（十六）提升數字文化裝備實力。瞄準數字文化領域關鍵核心技術裝備，實現重要軟件系統和重大裝備自主研發(fā)和安全可控，提升數字文化裝備制造水平。加強高端軟件産品和裝備自主研發(fā)及産業化，支持内容制作、傳輸和使用的相關設備、軟件和系統的自主研發(fā)及産業化。加強工業互聯網、物聯網、車聯網在智能(néng)文化裝備生産各環節的應用，提升沉浸式設施、無人智能(néng)遊覽、可穿戴設備、智能(néng)終端、無人機等智能(néng)裝備技術水平。支持文物和藝術品展陳、保護、修複設備産業化及應用示範。

（十七）滿足新興消費需求。順應商業變革和消費升級趨勢，促進(jìn)網絡消費、定制消費、體驗消費、智能(néng)消費、互動消費等新型消費發(fā)展。注重新技術對(duì)文化體驗的改變，創新文化消費場景，培育壯大雲旅遊、雲娛樂等新型消費形态。提高文化消費便捷程度，推廣電子票、雲排隊等網絡消費新方式，提升數字化預約能(néng)力。支持利用數字技術打造夜間文化和旅遊産品，推動數字文化融入夜間經(jīng)濟，激發(fā)夜間消費活力，爲夜間經(jīng)濟增光添彩。推動線上線下消費融合，發(fā)揮線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優勢，引導線上用戶轉化爲實地遊覽、線下消費。

四、構建數字文化産業生态

（十八）推動産業鏈創新與應用。加快數字文化産業鏈建設，打好(hǎo)“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”組合拳，提高産業鏈穩定性和競争力。推動文化産業鏈與互聯網、物聯網深度融合，打造大數據支撐、網絡化共享、智能(néng)化協作的智慧産業鏈體系。發(fā)展産業鏈金融，鼓勵金融機構、産業鏈核心企業、文化金融服務中心等建立産業鏈金融服務平台，爲上下遊中小微企業提供高效便捷低成(chéng)本的融資服務。鼓勵各地因地制宜建立數字文化産業鏈鏈長(cháng)工作制，提升産業集成(chéng)和協同水平。

（十九）完善創新創業服務。強化創新驅動，建設一批以企業爲主體、産學(xué)研用聯合的數字文化産業創新中心，探索開(kāi)放協同創新模式。培育新就(jiù)業形态、增加新就(jiù)業崗位，開(kāi)展衆創、衆包、衆扶、衆籌，支持小微企業和個體經(jīng)營者線上創業就(jiù)業，發(fā)展微創新、微應用、微産品，實現靈活就(jiù)業、分時(shí)就(jiù)業。建設創新與創業結合、孵化與投資結合、線上與線下結合的數字文化雙創服務平台，支持各類企業孵化器、衆創空間等載體打造數字文化“雙創”服務體系。發(fā)揮資本對(duì)文化産業新技術、新業态、新模式的促進(jìn)作用，用好(hǎo)風險投資和天使投資，加強對(duì)創業企業的融資扶持。

（二十）融入區域發(fā)展戰略。建設一批數字文化産業集群，鼓勵數字文化産業向(xiàng)國(guó)家級文化産業示範園區、國(guó)家文化産業創新實驗區、國(guó)家文化與科技融合示範基地等重點功能(néng)平台集聚。圍繞京津冀協同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區發(fā)展、黃河流域生态保護和高質量發(fā)展、成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域發(fā)展戰略，培育若幹産業鏈條完善、創新要素富集、配套功能(néng)齊全的數字文化産業發(fā)展集聚區。將(jiāng)數字文化産業發(fā)展與長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河國(guó)家文化公園，與國(guó)家級戰略性新興産業集群、國(guó)家全域旅遊示範區、國(guó)家文化和旅遊消費示範城市、國(guó)家文化産業和旅遊産業融合發(fā)展示範區、國(guó)家級夜間文旅消費集聚區、國(guó)家文化與金融合作示範區、國(guó)家級旅遊度假區等發(fā)展相銜接，以市場化方式促進(jìn)産業集聚，實現溢出效應。

（二十一）優化市場環境。對(duì)數字文化産業新産品新業态新模式，堅持包容審慎、鼓勵創新，在嚴守安全底線的前提下留足發(fā)展空間。完善嚴重失信名單管理制度，構建以信用監管爲基礎的新型監管機制。加強數字文化新産品新業态新模式知識産權保護，完善評價、權益分配和維護機制，促進(jìn)知識産權運用和價值實現。支持産業聯盟、行業協會(huì)等行業組織創新發(fā)展。

（二十二）深化國(guó)際合作。推進(jìn)技術、人才、資金等資源互動，培育一批具有國(guó)際競争力的企業和一批海外年輕用戶喜愛的産品。創新數字文化服務出口新業态新模式，發(fā)展數字貿易。深化數字文化産業“一帶一路”國(guó)際合作，打造交流合作平台，向(xiàng)“一帶一路”國(guó)家和地區提供數字化服務，合作開(kāi)發(fā)數字化産品。鼓勵企業通過(guò)電子商務、項目合作、海外并購、設立分支機構等方式開(kāi)拓國(guó)際市場。支持數字文化企業參與境内外綜合性、專業性展會(huì)，支持線上文化産品展覽交易會(huì)等新模式。

五、保障措施

（二十三）加強組織領導。各級文化和旅遊行政部門要高度重視數字文化産業發(fā)展，結合實際研究制定促進(jìn)本地區數字文化産業發(fā)展的政策措施。推動數字文化産業納入地方國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、重點專項規劃，加強與經(jīng)濟、科技、金融等部門協作和政策銜接，統籌部署和落實相關任務措施。運用數字化思維，促進(jìn)形成(chéng)政企多方參與、高效聯動、信息共享的治理體系，提升數字化治理能(néng)力。及時(shí)總結經(jīng)驗做法成(chéng)效，宣傳推廣典型案例，以“線上線下”産業招商、優質項目遴選、政銀企對(duì)接等形式，充分調動産業鏈上下遊和消費者支持數字文化産業發(fā)展的積極性和創造力，營造有利于創新創業創造的良好(hǎo)發(fā)展環境。

（二十四）完善政策環境。持續推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬準入條件、簡化審批程序、優化營商環境，推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合。通過(guò)試點示範、重大工程等，加快補齊短闆、解決共性問題，引導新業态新模式健康發(fā)展。密切跟蹤産業發(fā)展，開(kāi)展監測和前瞻性研究。用好(hǎo)中央預算内投資、國(guó)家專項建設基金等投資政策，支持數字文化産業發(fā)展和項目建設。支持符合條件的數字文化企業申報高新技術企業認定。落實數字經(jīng)濟、戰略性新興産業等國(guó)家相關産業政策，將(jiāng)數字文化産業納入各地相關政策落實體系。在民生、公益、公共文化和旅遊服務項目中積極選用數字文化産品和解決方案。

（二十五）強化要素支撐。在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)創新符合數字文化産業特點的金融産品。支持數字文化企業開(kāi)展債券融資，推進(jìn)設立數字文化産業投資基金，支持符合條件的數字文化企業利用多渠道(dào)資本市場融資，拓寬融資渠道(dào)。引導符合條件的各類社會(huì)資本規範采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與數字文化産業項目。建設數字文化産業創新和高技能(néng)人才隊伍，培養一批兼具文化内涵、技術水準和創新能(néng)力的數字文化産業複合型人才。完善數字文化産業人才培養、評價激勵、流動配置機制，突出導向(xiàng)管理、思維創新和實務培養。依托國(guó)家文化人才培訓基地和相關高校加強數字文化産業人才培養，鼓勵高校和企業創新合作模式，共建實訓基地。加快數字文化産業國(guó)際化人才培養。

文化和旅遊部
2020年11月18日