國(guó)新出發(fā)〔2021〕3号

各省、自治區、直轄市新聞出版局：

2021年是中國(guó)共産黨成(chéng)立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年。印刷發(fā)行戰線要堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，按照全國(guó)宣傳部長(cháng)會(huì)議部署要求，突出慶祝建黨100周年，堅持正确政治方向(xiàng)，統籌發(fā)展與安全，統籌疫情防控與行業管理，确保全行業開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步，推動産業實現高質量可持續發(fā)展。

一、組織開(kāi)展“建黨100周年印刷複制發(fā)行市場監管保障年”主題活動

（一）堅持正确出版導向(xiàng)。堅持黨對(duì)印刷發(fā)行工作的領導，嚴格落實意識形态工作責任制，把社會(huì)效益放在首位，以滿足人民群衆精神文化需求爲根本目的，以印制發(fā)行優秀出版物爲中心環節，全力做好(hǎo)黨的創新理論著作、黨和國(guó)家重要文件文獻，特别是習近平總書記重要著作，慶祝建黨100周年、黨史學(xué)習等重大主題出版物及各級黨報黨刊的印制發(fā)行工作。圍繞立德樹人根本任務，落實培根鑄魂、啓智增慧要求，做好(hǎo)春秋兩(liǎng)季中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作。

（二）組織開(kāi)展“雙随機、一公開(kāi)”抽查。各地區要緊緊圍繞慶祝建黨100周年，以執行各種(zhǒng)重大主題出版物印制發(fā)行任務爲重點，組織開(kāi)展“雙随機、一公開(kāi)”抽查，确保印刷發(fā)行陣地安全。要密切關注疫情防控态勢，在确保印刷發(fā)行企業抽查比例不低于20%的基礎上，根據本地實際情況加大抽查頻次和工作力度，對(duì)内部資料性出版物樣(yàng)本實行應查必查。要對(duì)近兩(liǎng)年違規企業和内部資料性出版物樣(yàng)本整改情況開(kāi)展“回頭查”，堅決杜絕查而不改、屢查屢犯等行爲。要指導文化市場綜合執法部門建立健全随機抽查、依法處罰、情況通報、落實整改的監管機制。國(guó)家新聞出版署將(jiāng)聯合有關部門進(jìn)行全國(guó)抽查并通報。

（三）組織開(kāi)展“3·15”質檢活動。各地區要加強生産巡查，有序開(kāi)展“3·15”印刷複制質檢活動，重點抽查建黨100周年重大主題出版物和中小學(xué)國(guó)家統編教材印制質量。要對(duì)存在圖書印制批質量問題的責任單位進(jìn)行行政處罰。出版産品質量監督檢測中心要對(duì)在京重點印刷複制企業進(jìn)行巡查，對(duì)全國(guó)出版印制發(fā)行單位進(jìn)行随機抽查。

二、推動印刷複制發(fā)行業高質量可持續發(fā)展

（一）謀劃“十四五”時(shí)期改革發(fā)展。深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照黨中央關于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，編制出台印刷發(fā)行業“十四五”時(shí)期發(fā)展規劃。修訂《印刷業經(jīng)營者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業暫行規定》《國(guó)家印刷複制示範企業管理辦法》《複制管理辦法》《出版物市場管理規定》。完善印刷發(fā)行業标準化工作體系，推進(jìn)印刷發(fā)行标準制修訂和宣貫工作，引導企業參與出版業科技與标準重點實驗室建設。

（二）推動印刷業數字化綠色化融合化智能(néng)化發(fā)展。落實《國(guó)家新聞出版署等印發(fā)<關于推進(jìn)印刷業綠色化發(fā)展的意見>的通知》任務，推動京津冀印刷業協同發(fā)展先行區、長(cháng)三角區域印刷業一體化發(fā)展創新高地、珠三角印刷業對(duì)外開(kāi)放連接平台建設。推動建設擴容印刷智能(néng)制造測試線，支持數字印刷企業和互聯網印刷服務平台發(fā)展，鼓勵按需出版印刷、個性化包裝等領域加快升級。促進(jìn)印刷業與出版、教育、文化、旅遊、科技等方面(miàn)實現深度融合，著(zhe)力打造印刷新産品、新業态和新模式。

（三）提升發(fā)行業專業化融合化數字化智能(néng)化水平。支持品牌書店、連鎖書店和特色書店做優做強，鼓勵書店與超市、電影院、商貿中心等開(kāi)展混業經(jīng)營，提升實體書店可持續發(fā)展能(néng)力。以文明城市建設爲引領，推動城市書報刊亭改造提升。引導實體書店進(jìn)行數字化改造，鼓勵網上書店和實體書店深入合作，打造圖書新零售模式。發(fā)揮新華書店主陣地主渠道(dào)主平台作用，開(kāi)展新華書店社會(huì)效益評價考核，鞏固農村發(fā)行網絡體系，加強新華書店網絡發(fā)行能(néng)力建設，拓展新華書店網上商城平台功能(néng)。完善重點網絡發(fā)行企業聯系制度，規範網上書店經(jīng)營行爲。

（四）舉辦全行業重要展會(huì)活動。舉辦2021中國(guó)印刷業創新大會(huì)，宣傳貫徹“十四五”時(shí)期發(fā)展思路，通過(guò)政策宣介、案例分享、産融對(duì)接、集中展示等方式，加快構建印刷業發(fā)展新格局。舉辦第三十屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)，重點展出習近平總書記重要著作和建黨100周年優秀出版物，全面(miàn)展示新聞出版業改革發(fā)展成(chéng)果，推動行業交流融合。支持中國(guó)印刷技術協會(huì)、中國(guó)書刊發(fā)行業協會(huì)和有條件的地區舉辦行業展會(huì)，激發(fā)創新創造活力。

三、做好(hǎo)印刷發(fā)行保障工作

（一）優化政務服務。各地區要統籌好(hǎo)疫情防控、陣地安全、綠色升級與産業發(fā)展的關系，深入推進(jìn)“放管服”改革，落實“證照分離”事(shì)項，降低市場準入門檻，優化印刷發(fā)行企業營商環境。要強化協調聯動，會(huì)同發(fā)改、生态環境、交通、教育、工信、市場監管等部門解決印刷發(fā)行企業在綠色發(fā)展、停産限産、工期縮短、用紙緊張等方面(miàn)的實際困難。

（二）防範化解風險。各地區要強化風險意識，樹立底線思維，堅持問題導向(xiàng)，對(duì)重大典型非法印制發(fā)行行爲高度警惕、露頭就(jiù)打，防範化解意識形态風險。要紮實開(kāi)展印刷企業年度報告公示和發(fā)行、複制單位年度核驗工作，壓實印刷發(fā)行企業主體責任。要以印刷關鍵技術攻關和發(fā)行業态融合爲突破口，加強系統設計，開(kāi)展協同創新，防範化解印刷發(fā)行産業鏈供應鏈“卡脖子”風險。

（三）加強示範引領。各地區要完善示範引領機制，科學(xué)制定評價标準，啓動國(guó)家印刷複制示範企業認定工作，實施實體書店示範工程，培育一批知名産品品牌和企業品牌，扶持一批具有國(guó)際創新開(kāi)拓能(néng)力的龍頭企業。要推動實現區域協調發(fā)展，結合各自實際，打造具有競争力的印刷發(fā)行特色先進(jìn)産業集群。

各地區要認真學(xué)習習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞落實全國(guó)宣傳部長(cháng)會(huì)議部署，自覺對(duì)表對(duì)标印刷發(fā)行年度重點任務和重要事(shì)項，堅持問題導向(xiàng)、強化系統觀念，層層壓實責任、推動精準施策，切實鞏固印刷發(fā)行陣地，爲慶祝建黨100周年營造良好(hǎo)氛圍。要在2021年11月底前向(xiàng)國(guó)家新聞出版署專題報送本地區印刷複制發(fā)行暨内部資料性出版物管理工作情況，并提出工作建議。

   國(guó)家新聞出版署

 2021年2月24日