近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于進(jìn)一步減輕義務教育階段學(xué)生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于進(jìn)一步減輕義務教育階段學(xué)生作業負擔和校外培訓負擔的意見》全文如下。

　　爲深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神，切實提升學(xué)校育人水平，持續規範校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學(xué)生過(guò)重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著(zhe)眼建設高質量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群衆利益行爲，構建教育良好(hǎo)生态，有效緩解家長(cháng)焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面(miàn)發(fā)展、健康成(chéng)長(cháng)。

　　2.工作原則。堅持學(xué)生爲本、回應關切，遵循教育規律，著(zhe)眼學(xué)生身心健康成(chéng)長(cháng)，保障學(xué)生休息權利，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質量，積極回應社會(huì)關切與期盼，減輕家長(cháng)負擔；堅持依法治理、标本兼治，嚴格執行義務教育法、未成(chéng)年人保護法等法律規定，加強源頭治理、系統治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門職責，發(fā)揮學(xué)校主體作用，健全保障政策，明确家校社協同責任；堅持統籌推進(jìn)、穩步實施，全面(miàn)落實國(guó)家關于減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)業負擔有關規定，對(duì)重點難點問題先行試點，積極推廣典型經(jīng)驗，确保“雙減”工作平穩有序。

　　3.工作目标。學(xué)校教育教學(xué)質量和服務水平進(jìn)一步提升，作業布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課後(hòu)服務基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習更好(hǎo)回歸校園，校外培訓機構培訓行爲全面(miàn)規範。學(xué)生過(guò)重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長(cháng)相應精力負擔1年内有效減輕、3年内成(chéng)效顯著，人民群衆教育滿意度明顯提升。

　　二、全面(miàn)壓減作業總量和時(shí)長(cháng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業負擔

　　4.健全作業管理機制。學(xué)校要完善作業管理辦法，加強學(xué)科組、年級組作業統籌，合理調控作業結構，确保難度不超國(guó)家課标。建立作業校内公示制度，加強質量監督。嚴禁給家長(cháng)布置或變相布置作業，嚴禁要求家長(cháng)檢查、批改作業。

　　5.分類明确作業總量。學(xué)校要确保小學(xué)一、二年級不布置家庭書面(miàn)作業，可在校内适當安排鞏固練習；小學(xué)三至六年級書面(miàn)作業平均完成(chéng)時(shí)間不超過(guò)60分鍾，初中書面(miàn)作業平均完成(chéng)時(shí)間不超過(guò)90分鍾。

　　6.提高作業設計質量。發(fā)揮作業診斷、鞏固、學(xué)情分析等功能(néng)，將(jiāng)作業設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學(xué)習規律、體現素質教育導向(xiàng)的基礎性作業。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重複性、懲罰性作業。

　　7.加強作業完成(chéng)指導。教師要指導小學(xué)生在校内基本完成(chéng)書面(miàn)作業，初中生在校内完成(chéng)大部分書面(miàn)作業。教師要認真批改作業，及時(shí)做好(hǎo)反饋，加強面(miàn)批講解，認真分析學(xué)情，做好(hǎo)答疑輔導。不得要求學(xué)生自批自改作業。

　　8.科學(xué)利用課餘時(shí)間。學(xué)校和家長(cháng)要引導學(xué)生放學(xué)回家後(hòu)完成(chéng)剩餘書面(miàn)作業，進(jìn)行必要的課業學(xué)習，從事(shì)力所能(néng)及的家務勞動，開(kāi)展适宜的體育鍛煉，開(kāi)展閱讀和文藝活動。個别學(xué)生經(jīng)努力仍完不成(chéng)書面(miàn)作業的，也應按時(shí)就(jiù)寝。引導學(xué)生合理使用電子産品，控制使用時(shí)長(cháng)，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長(cháng)要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養成(chéng)良好(hǎo)學(xué)習生活習慣。寄宿制學(xué)校要統籌安排好(hǎo)課餘學(xué)習生活。

　　三、提升學(xué)校課後(hòu)服務水平，滿足學(xué)生多樣(yàng)化需求

　　9.保證課後(hòu)服務時(shí)間。學(xué)校要充分利用資源優勢，有效實施各種(zhǒng)課後(hòu)育人活動，在校内滿足學(xué)生多樣(yàng)化學(xué)習需求。引導學(xué)生自願參加課後(hòu)服務。課後(hòu)服務結束時(shí)間原則上不早于當地正常下班時(shí)間；對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應提供延時(shí)托管服務；初中學(xué)校工作日晚上可開(kāi)設自習班。學(xué)校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”。

　　10.提高課後(hòu)服務質量。學(xué)校要制定課後(hòu)服務實施方案，增強課後(hòu)服務的吸引力。充分用好(hǎo)課後(hòu)服務時(shí)間，指導學(xué)生認真完成(chéng)作業，對(duì)學(xué)習有困難的學(xué)生進(jìn)行補習輔導與答疑，爲學(xué)有餘力的學(xué)生拓展學(xué)習空間，開(kāi)展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課後(hòu)服務時(shí)間講新課。

　　11.拓展課後(hòu)服務渠道(dào)。課後(hòu)服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會(huì)專業人員或志願者提供。教育部門可組織區域内優秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校開(kāi)展課後(hòu)服務。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行爲，直至撤銷教師資格。充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮好(hǎo)少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課後(hòu)服務中的作用。

　　12.做強做優免費線上學(xué)習服務。教育部門要征集、開(kāi)發(fā)豐富優質的線上教育教學(xué)資源，利用國(guó)家和各地教育教學(xué)資源平台以及優質學(xué)校網絡平台，免費向(xiàng)學(xué)生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。各地要積極創造條件，組織優秀教師開(kāi)展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學(xué)生用好(hǎo)免費線上優質教育資源。

　　四、堅持從嚴治理，全面(miàn)規範校外培訓行爲

　　13.堅持從嚴審批機構。各地不再審批新的面(miàn)向(xiàng)義務教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓機構，現有學(xué)科類培訓機構統一登記爲非營利性機構。對(duì)原備案的線上學(xué)科類培訓機構，改爲審批制。各省（自治區、直轄市）要對(duì)已備案的線上學(xué)科類培訓機構全面(miàn)排查，并按标準重新辦理審批手續。未通過(guò)審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業務經(jīng)營許可證（ICP）。對(duì)非學(xué)科類培訓機構，各地要區分體育、文化藝術、科技等類别，明确相應主管部門，分類制定标準、嚴格審批。依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓的校外培訓機構。學(xué)科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過(guò)股票市場融資投資學(xué)科類培訓機構，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買學(xué)科類培訓機構資産；外資不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學(xué)科類培訓機構。已違規的，要進(jìn)行清理整治。

　　14.規範培訓服務行爲。建立培訓内容備案與監督制度，制定出台校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超标超前培訓，嚴禁非學(xué)科類培訓機構從事(shì)學(xué)科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規堅決查處超範圍培訓、培訓質量良莠不齊、内容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執行未成(chéng)年人保護法有關規定，校外培訓機構不得占用國(guó)家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事(shì)學(xué)科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將(jiāng)教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得洩露家長(cháng)和學(xué)生個人信息。根據市場需求、培訓成(chéng)本等因素确定培訓機構收費項目和标準，向(xiàng)社會(huì)公示、接受監督。全面(miàn)使用《中小學(xué)生校外培訓服務合同（示範文本）》。進(jìn)一步健全常态化排查機制，及時(shí)掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

　　15.強化常态運營監管。嚴格控制資本過(guò)度湧入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務經(jīng)營，堅決禁止爲推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當競争，依法依規堅決查處行業壟斷行爲。線上培訓要注重保護學(xué)生視力，每課時(shí)不超過(guò)30分鍾，課程間隔不少于10分鍾，培訓結束時(shí)間不晚于21點。積極探索利用人工智能(néng)技術合理控制學(xué)生連續線上培訓時(shí)間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學(xué)生思維能(néng)力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規律的不良學(xué)習方法。聘請在境内的外籍人員要符合國(guó)家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開(kāi)展培訓活動。

　　五、大力提升教育教學(xué)質量，确保學(xué)生在校内學(xué)足學(xué)好(hǎo)

　　16.促進(jìn)義務教育優質均衡發(fā)展。各地要鞏固義務教育基本均衡成(chéng)果，積極開(kāi)展義務教育優質均衡創建工作，促進(jìn)新優質學(xué)校成(chéng)長(cháng)，擴大優質教育資源。積極推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區化治理和城鄉學(xué)校共同體建設，充分激發(fā)辦學(xué)活力，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉、區域、學(xué)校間教育水平差距。

　　17.提升課堂教學(xué)質量。教育部門要指導學(xué)校健全教學(xué)管理規程，優化教學(xué)方式，強化教學(xué)管理，提升學(xué)生在校學(xué)習效率。學(xué)校要開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好(hǎo)國(guó)家規定課程，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，幫助學(xué)生做好(hǎo)入學(xué)準備，嚴格按課程标準零起(qǐ)點教學(xué)，做到應教盡教，确保學(xué)生達到國(guó)家規定的學(xué)業質量标準。學(xué)校不得随意增減課時(shí)、提高難度、加快進(jìn)度；降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超标、考試排名等行爲；考試成(chéng)績呈現實行等級制，堅決克服唯分數的傾向(xiàng)。

　　18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學(xué)業水平考試成(chéng)績、結合綜合素質評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成(chéng)績呈現方式。堅持以學(xué)定考，進(jìn)一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過(guò)課程标準的難題。逐步提高優質普通高中招生指标分配到區域内初中的比例，規範普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競争。

　　19.納入質量評價體系。地方各級黨委和政府要樹立正确政績觀，嚴禁下達升學(xué)指标或片面(miàn)以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。認真落實義務教育質量評價指南，將(jiāng)“雙減”工作成(chéng)效納入縣域和學(xué)校義務教育質量評價，把學(xué)生參加課後(hòu)服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作爲重要評價内容。

　　六、強化配套治理，提升支撐保障能(néng)力

　　20.保障學(xué)校課後(hòu)服務條件。各地要根據學(xué)生規模和中小學(xué)教職工編制标準，統籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學(xué)校課後(hòu)服務經(jīng)費保障辦法，明确相關标準，采取财政補貼、服務性收費或代收費等方式，确保經(jīng)費籌措到位。課後(hòu)服務經(jīng)費主要用于參與課後(hòu)服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時(shí)，應考慮教師參與課後(hòu)服務的因素，把用于教師課後(hòu)服務補助的經(jīng)費額度，作爲增量納入績效工資并設立相應項目，不作爲次年正常核定績效工資總量的基數；對(duì)聘請校外人員提供課後(hòu)服務的，課後(hòu)服務補助可按勞務費管理。教師參加課後(hòu)服務的表現應作爲職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

　　21.完善家校社協同機制。進(jìn)一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進(jìn)協同育人共同體建設。教育部門要會(huì)同婦聯等部門，辦好(hǎo)家長(cháng)學(xué)校或網上家庭教育指導平台，推動社區家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長(cháng)樹立科學(xué)育兒觀念，理性确定孩子成(chéng)長(cháng)預期，努力形成(chéng)減負共識。

　　22.做好(hǎo)培訓廣告管控。中央有關部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，确保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平台等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園内開(kāi)展商業廣告活動，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規嚴肅查處各種(zhǒng)誇大培訓效果、誤導公衆教育觀念、制造家長(cháng)焦慮的校外培訓違法違規廣告行爲。

　　七、紮實做好(hǎo)試點探索，确保治理工作穩妥推進(jìn)

　　23.明确試點工作要求。在全面(miàn)開(kāi)展治理工作的同時(shí)，确定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成(chéng)都(dōu)市、鄭州市、長(cháng)治市、威海市、南通市爲全國(guó)試點，其他省份至少選擇1個地市開(kāi)展試點，試點内容爲第24、25、26條所列内容。

　　24.堅決壓減學(xué)科類校外培訓。對(duì)現有學(xué)科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過(guò)多過(guò)濫問題；依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂财、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等嚴重問題的機構。

　　25.合理利用校内外資源。鼓勵有條件的學(xué)校在課餘時(shí)間向(xiàng)學(xué)生提供興趣類課後(hòu)服務活動，供學(xué)生自主選擇參加。課後(hòu)服務不能(néng)滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(cháng)等特殊需要的，可适當引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓機構參與課後(hòu)服務，由教育部門負責組織遴選，供學(xué)校選擇使用，并建立評估退出機制，對(duì)出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規定提供服務、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。

　　26.強化培訓收費監管。堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將(jiāng)義務教育階段學(xué)科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學(xué)合理确定計價辦法，明确收費标準，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行爲。通過(guò)第三方托管、風險儲備金等方式，對(duì)校外培訓機構預收費進(jìn)行風險管控，加強對(duì)培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

　　八、精心組織實施，務求取得實效

　　27.全面(miàn)系統做好(hǎo)部署。加強黨對(duì)“雙減”工作的領導，各省（自治區、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作爲重大民生工程，列入重要議事(shì)日程，納入省（自治區、直轄市）黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，确保“雙減”工作落實落地。學(xué)校黨組織要認真做好(hǎo)教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰鬥堡壘作用。

　　28.明确部門工作責任。教育部門要抓好(hǎo)統籌協調，會(huì)同有關部門加強對(duì)校外培訓機構日常監管，指導學(xué)校做好(hǎo)“雙減”有關工作；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育、工業和信息化部門做好(hǎo)線上校外培訓監管工作；機構編制部門要及時(shí)爲中小學(xué)校補齊補足教師編制；發(fā)展改革部門要會(huì)同财政、教育等部門制定學(xué)校課後(hòu)服務性或代收費标準，會(huì)同教育等部門制定試點地區校外培訓機構收費指導政策；财政部門要加強學(xué)校課後(hòu)服務經(jīng)費保障；人力資源社會(huì)保障部門要做好(hǎo)教師績效工資核定有關工作；民政部門要做好(hǎo)學(xué)科類培訓機構登記工作；市場監管部門要做好(hǎo)非學(xué)科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面(miàn)監管工作，加大執法檢查力度，會(huì)同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行爲；政法部門要做好(hǎo)相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯動開(kāi)展情報信息搜集研判和預警預防，做好(hǎo)相關涉穩事(shì)件應急處置工作；人民銀行、銀保監、證監部門負責指導銀行等機構做好(hǎo)校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行爲；其他相關部門按照各自職責負起(qǐ)責任、抓好(hǎo)落實。

　　29.聯合開(kāi)展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協調機制，集中組織開(kāi)展專項治理行動。在教育部設立協調機制專門工作機構，做好(hǎo)統籌協調，加強對(duì)各地工作指導。各省（自治區、直轄市）要完善工作機制，建立專門工作機構，按照“雙減”工作目标任務，明确專項治理行動的路線圖、時(shí)間表和責任人。突出工作重點、關鍵環節、薄弱地區、重點對(duì)象等，開(kāi)展全面(miàn)排查整治。對(duì)違法違規行爲要依法依規嚴懲重罰，形成(chéng)警示震懾。

　　30.強化督促檢查和宣傳引導。將(jiāng)落實“雙減”工作情況及實際成(chéng)效，作爲督查督辦、漠視群衆利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要内容。建立責任追究機制，對(duì)責任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。各地要設立監管平台和專門舉報電話，暢通群衆監督舉報途徑。各省（自治區、直轄市）要及時(shí)總結“雙減”工作中的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，并做好(hǎo)宣傳推廣。新聞媒體要堅持正确輿論導向(xiàng)，營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。

　　各地在做好(hǎo)義務教育階段學(xué)生“雙減”工作的同時(shí)，還(hái)要統籌做好(hǎo)面(miàn)向(xiàng)3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓治理工作，不得開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)學(xué)齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面(miàn)向(xiàng)學(xué)齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類（含外語）培訓。不再審批新的面(miàn)向(xiàng)學(xué)齡前兒童的校外培訓機構和面(miàn)向(xiàng)普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓機構。對(duì)面(miàn)向(xiàng)普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓機構的管理，參照本意見有關規定執行。

來源：教育部網站