今年上半年關于教輔的社會(huì)新聞頻出：先是湖北省京山一中學(xué)生撕毀并焚燒教輔資料事(shì)件，經(jīng)過(guò)調查挖出了教輔直銷返點引起(qǐ)的教育腐敗行爲；最近北京市教委又下發(fā)《關于中小學(xué)教輔材料使用規範的通知》，在取消統一推薦中小學(xué)教輔材料的同時(shí)，由學(xué)校提供的同步練習、寒暑假作業、考試試卷、複習資料等教輔材料一律免費。其實無論是治理教輔發(fā)行過(guò)程中的教育腐敗，還(hái)是提供免費教輔，都(dōu)與相關政府主管部門從去年開(kāi)始的教輔出版發(fā)行管理工作息息相關，而今年陸續到位的一系列新辦法、新舉措，業界關于教輔出版發(fā)行的種(zhǒng)種(zhǒng)疑問逐步趨于明朗，但新的問題也随之而生。

■商報記者  王  東  穆宏志  及  爍

組合拳整頓行業亂象

長(cháng)期以來，中小學(xué)教輔材料品種(zhǒng)多、質量差的散濫現象不斷湧現，一些部門、單位、個人違規甚至違法經(jīng)營中小學(xué)教輔材料的現象屢禁不止。這(zhè)不僅擾亂了中小學(xué)教輔材料的市場，更滋生了教育腐敗，影響了中小學(xué)生的正常學(xué)習生活。早在2011年8月17日，新聞出版總署就(jiù)發(fā)布了《關于進(jìn)一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》，提出要規範與教材配套的、供中小學(xué)生使用的各種(zhǒng)學(xué)習輔導考試輔導方面(miàn)出版物的出版，其中有幾條引起(qǐ)了業界的高度重視，包括：“出版單位出版中小學(xué)教輔材料必須符合資質要求，不具備中小學(xué)教輔材料出版資質的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題……要定期對(duì)中小學(xué)教輔材料出版單位進(jìn)行綜合評估，對(duì)評估不達标的取消其出版中小學(xué)教輔材料的資質”、“根據他人享有著作權的教材編寫出版的中小學(xué)教輔材料，必須依法取得著作權人的授權”，即需要對(duì)教輔出版資質進(jìn)行審核、教輔出版需要取得原創教材社授權。而爲了徹底治理教輔發(fā)行導緻的教育腐敗問題，這(zhè)項通知還(hái)規定要由新聞出版行政主管部門根據有關規定批準的發(fā)行企業發(fā)行教輔，并對(duì)教輔的價格以“保本微利”爲原則進(jìn)行限定。

進(jìn)入2012年，一系列文件和措施的出台，將(jiāng)之前的教輔管理精神進(jìn)一步落實。2月份，教育部、總署、發(fā)改委、國(guó)務院糾風辦四部委發(fā)布了《關于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》，确認了學(xué)校使用教輔“一科一輔”的基本原則，并從教輔評議、推薦、發(fā)行和編寫等諸環節作了明文規定。4月份，發(fā)改委、教育部和總署又發(fā)布了《加強中小學(xué)教輔材料價格監管的通知》，對(duì)于進(jìn)入推薦目錄的教輔材料規定了最高零售價格和最低發(fā)行折扣。

格局將(jiāng)如何變化？

“一科一輔”、上推薦目錄教輔定價“保本微利”和最低6.5折的發(fā)貨折扣的規定，結合2011年8月份的《通知》要求，可以說在很大程度上遏制了出版發(fā)行單位與教育行政主管部門、學(xué)校、老師進(jìn)行“灰色”交易和商業賄賂行爲。

教輔直銷，長(cháng)期以來一直是一部分民營教輔企業的制勝“法寶”，而被(bèi)業界冠以“農民軍”稱号的教輔直銷模式，最早是從教育大省山東起(qǐ)步的。記者了解到，在教輔新政頒布之後(hòu)，山東省率先收緊了教輔出版發(fā)行的口子，管理趨嚴，而這(zhè)也成(chéng)爲行業風向(xiàng)轉變的一個重要信号。從客觀效果看，無論是教輔使用管理辦法還(hái)是限價措施，都(dōu)對(duì)之前活躍異常但也亂象頻生的民營教輔出版起(qǐ)到了糾偏的作用。中國(guó)電力出版社世紀東方出版中心負責人韓閩紅對(duì)此很有感覺，她發(fā)現，教輔市場秩序正在逐步地建立起(qǐ)來，以前紮堆做同步教輔但并不具備教輔研發(fā)實力的部分民營公司已經(jīng)從這(zhè)個領域撤出。

在今年上半年兩(liǎng)個《通知》出台的同時(shí)，總署也在悄悄地進(jìn)行著(zhe)教輔出版資質的認定工作。進(jìn)入4月份，爲審慎起(qǐ)見，在經(jīng)過(guò)不對(duì)外公開(kāi)的資質審核之後(hòu)，總署向(xiàng)有關各出版單位逐個确認了教輔出版資質。目前獲得教輔出版資質的隻有200多家出版社，其中有80多家出版社獲得的是全科資質，其他近200家不是全科。按總署的要求，自2012年6月1日起(qǐ)，凡不具備中小學(xué)教輔材料出版資質的出版單位，一律不得安排中小學(xué)教輔材料選題。從某種(zhǒng)程度上說，將(jiāng)使整個教輔行業格局重新洗牌。

通過(guò)教輔資質的認定，教輔書業市場的集中度將(jiāng)會(huì)進(jìn)一步提升，但總體規模不會(huì)發(fā)生很大變化。被(bèi)淘汰出局的主要是不具備實力的民營小公司，而民營大公司往往與出版集團合作，業務可以如常開(kāi)展。江蘇春雨教育集團有限公司董事(shì)長(cháng)嚴軍就(jiù)表示，4月中下旬，與春雨公司合作的中國(guó)少年兒童出版總社和吉林教育出版社兩(liǎng)家出版社均全科獲得教輔出版資質，這(zhè)對(duì)兼具全國(guó)總發(fā)行權和全國(guó)連鎖經(jīng)營權的春雨集團來說，确實是一個難得的發(fā)展機遇。對(duì)于資質新規，國(guó)營出版社有喜有憂：憂的是過(guò)去什麼(me)都(dōu)能(néng)出，現在隻具備某幾種(zhǒng)資質，尤其是一些地方社或中小社，感覺更加明顯；喜的是過(guò)去品種(zhǒng)少，現在增加了。在渠道(dào)建設方面(miàn)，部分出版社與新華系的聯系將(jiāng)更緊密——相比民營，新華書店與出版社之間更易對(duì)接，也有校内售書、校園書店等靈活的宣傳推廣方式。獲得資質的出版社短期内很難打造出好(hǎo)産品，禁止“一号多書”也讓民營機構的合作成(chéng)本大大增加。因此從行業整體來看，教輔新政限制了出版數量，2012秋教輔産量將(jiāng)減少。

随著(zhe)教輔新政的逐項“落地”，業界目光的焦點聚集到了教輔授權問題上。早在2011年年初，以人民教育出版社爲代表的原創教材出版社開(kāi)始了全國(guó)範圍的教材維權和教輔授權工作，引起(qǐ)了整個教輔出版行業的巨大反響與多方熱議。早先本報曾經(jīng)撰文探讨教輔使用管理新規可能(néng)帶來的影響，就(jiù)有業者提出這(zhè)種(zhǒng)規定是否會(huì)帶來教輔市場的高度“集中”乃至壟斷。從今年上半年教輔出版的态勢來看，有這(zhè)種(zhǒng)擔心的人并非少數。據記者側面(miàn)了解，人教社采取的做法目前隻對(duì)省出版集團授權，而且授權出版的教輔僅限該省省内發(fā)行，對(duì)于教材使用達不到一定比例的省份不授權。之前曾經(jīng)有某教輔出版大社向(xiàng)各家原創教材社咨詢教輔授權的問題，這(zhè)些出版社均表示相關辦法“仍在制定中”。

眼看秋季教輔的上市期步步逼近，大部分未獲得授權的出版社、民營公司肯定要錯過(guò)今年這(zhè)一季的配套教輔銷售期。陝西師範大學(xué)出版總社社長(cháng)劉東風表示，該社雖然已經(jīng)取得了多個學(xué)科的教輔出版資質，但業務的進(jìn)一步開(kāi)展有賴于取得原創教材社的授權。在他看來，新的辦法必須要在原創教材出版社教輔出版和教輔社業務之間尋找到一個平衡點——這(zhè)也是新辦法遲遲不能(néng)出台的原因所在。有民營書業代表認爲，教輔授權主要是由持有教材版權的國(guó)營社在做，而出于企業利益最大化的原則，這(zhè)種(zhǒng)授權的結果或將(jiāng)導緻新一輪書業的“國(guó)進(jìn)民退”。