中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳
             印發(fā)《關于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的通知
 
                                          中辦發(fā)[2010]17号

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
    《關于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》已經(jīng)中央領導同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執行。 
                                                                 中共中央辦公廳  國(guó)務院辦公廳  
                                                                        2010年6月5日

                  關于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業貫徹落實
                    “三重一大”決策制度的意見

    爲全面(miàn)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，切實加強國(guó)有企業反腐倡廉建設，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業領導人員廉潔從業，規範決策行爲，提高決策水平，防範決策風險，保證國(guó)有企業科學(xué)發(fā)展，按照中央關于凡屬重大決策、重要人事(shì)任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡稱“三重一大”)事(shì)項必須由領導班子集體作出決定的要求，現就(jiù)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業貫徹落實“三重一大”決策制度提出如下意見。
    一、指導思想和基本原則
    (一)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》要求，以明确決策範圍、規範決策程序、強化監督檢查和責任追究爲重點，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業“三重一大”決策制度的貫徹落實。
    (二)“三重一大”事(shì)項堅持集體決策原則。國(guó)有企業應當健全議事(shì)規則，明确“三重一大”事(shì)項的決策規則和程序，完善群衆參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。國(guó)有企業黨委(黨組)、董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事(shì)規則，集體讨論決定“三重一大”事(shì)項，防止個人或少數人專斷。要堅持務實高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國(guó)家法律法規、黨内法規和有關政策，保證決策合法合規。
    二、“三重一大”事(shì)項的主要範圍
    (三)重大決策事(shì)項，是指依照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國(guó)企業國(guó)有資産法》、《中華人民共和國(guó)商業銀行法》、《中華人民共和國(guó)證券法》、《中華人民共和國(guó)保險法》以及其他有關法律法規和黨内法規規定的應當由股東大會(huì)(股東會(huì))、董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì)和黨委(黨組)決定的事(shì)項。主要包括企業貫徹執行黨和國(guó)家的路線方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業發(fā)展戰略、破産、改制、兼并重組、資産調整、産權轉讓、對(duì)外投資、利益調配、機構調整等方面(miàn)的重大決策，企業黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事(shì)項。
    (四)重要人事(shì)任免事(shì)項，是指企業直接管理的領導人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務調整事(shì)項。主要包括企業中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業、單位領導班子成(chéng)員的任免、聘用、解除聘用和後(hòu)備人選的确定，向(xiàng)控股和參股企業委派股東代表，推薦董事(shì)會(huì)、監事(shì)會(huì)成(chéng)員和經(jīng)理、财務負責人，以及其他重要人事(shì)任免事(shì)項。
    (五)重大項目安排事(shì)項，是指對(duì)企業資産規模、資本結構、盈利能(néng)力以及生産裝備、技術狀況等産生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業務，重要設備和技術引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事(shì)項。
    (六)大額度資金運作事(shì)項，是指超過(guò)由企業或者履行國(guó)有資産出資人職責的機構所規定的企業領導人員有權調動、使用的資金限額的資金調動和使用。主要包括年度預算内大額度資金調動和使用，超預算的資金調動和使用，對(duì)外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事(shì)項。
    三、“三重一大”事(shì)項決策的基本程序
    (七)“三重一大”事(shì)項提交會(huì)議集體決策前應當認真調查研究，經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序，充分吸收各方面(miàn)意見。重大投資和工程建設項目，應當事(shì)先充分聽取有關專家的意見。重要人事(shì)任免，應當事(shì)先征求國(guó)有企業和履行國(guó)有資産出資人職責機構的紀檢監察機構的意見。研究決定企業改制以及經(jīng)營管理方面(miàn)的重大問題、涉及職工切身利益的重大事(shì)項、制定重要的規章制度，應當聽取企業工會(huì)的意見，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群衆的意見和建議。
    (八)決策事(shì)項應當提前告知所有參與決策人員，并爲所有參與決策人員提供相關材料。必要時(shí)，可事(shì)先聽取反饋意見。
    (九)黨委(黨組)、董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子應當以會(huì)議的形式，對(duì)職責權限内的“三重一大”事(shì)項作出集體決策。不得以個别征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數人臨時(shí)決定的，應在事(shì)後(hòu)及時(shí)向(xiàng)黨委(黨組)、董事(shì)會(huì)或未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子報告；臨時(shí)決定人應當對(duì)決策情況負責，黨委(黨組)、董事(shì)會(huì)或未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子應當在事(shì)後(hòu)按程序予以追認。經(jīng)董事(shì)會(huì)授權，經(jīng)理班子決策“三重一大”事(shì)項的，按照本意見執行。
    (十)決策會(huì)議符合規定人數方可召開(kāi)。與會(huì)人員要充分讨論并分别發(fā)表意見，主要負責人應當最後(hòu)發(fā)表結論性意見。會(huì)議決定多個事(shì)項時(shí)，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。
    (十一)會(huì)議決定的事(shì)項、過(guò)程、參與人及其意見、結論等内容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。
    (十二)決策作出後(hòu)，企業應當及時(shí)向(xiàng)履行國(guó)有資産出資人職責的機構報告有關決策情況；企業負責人應當按照分工組織實施，并明确落實部門和責任人。參與決策的個人對(duì)集體決策有不同意見，可以保留或者向(xiàng)上級反映，但在沒(méi)有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對(duì)決策内容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。
    (十三)董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子研究“三重一大”事(shì)項時(shí)，應事(shì)先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進(jìn)入董事(shì)會(huì)、未設董事(shì)會(huì)的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成(chéng)員，應當貫徹黨組織的意見或決定。企業黨組織要團結帶領全體黨員和廣大職工群衆，推動決策的實施，并對(duì)實施中發(fā)現的與黨和國(guó)家方針政策、法律法規不符或脫離實際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應當向(xiàng)上級反映。
    (十四)建立“三重一大”事(shì)項決策的回避制度；建立對(duì)決策的考核評價和後(hòu)評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
    四、組織實施和監督檢查
    (十五)國(guó)有企業黨委(黨組)書記、董事(shì)長(cháng)、未設董事(shì)會(huì)的總經(jīng)理(總裁)爲本企業實施本意見的主要責任人。
    (十六)國(guó)有企業應當依據本意見制定具體的實施辦法，報履行國(guó)有資産出資人職責的機構審查批準。履行國(guó)有資産出資人職責的機構，在制定或審批國(guó)有企業章程時(shí)，應當根據本意見明确相關要求。
    (十七)履行國(guó)有資産出資人職責的機構應當對(duì)國(guó)有企業制定的“三重一大”事(shì)項範圍是否全面(miàn)科學(xué)、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進(jìn)行嚴格審查，予以批準的，應當在批準後(hòu)監督其實施。
    (十八)紀檢監察機關應當督促指導履行國(guó)有資産出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對(duì)所管轄的國(guó)有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。
    (十九)國(guó)有企業的紀檢監察機構在依照《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》的規定，結合年度考核進(jìn)行監督檢查，作出評估，并向(xiàng)企業黨組織和上級紀檢監察機構報告時(shí)，應當將(jiāng)國(guó)有企業領導人員執行“三重一大”決策制度的情況作爲重點内容。
    (二十)“三重一大”決策制度的執行情況，應當作爲巡視、黨風廉政建設責任制考核的重要内容和企業領導人員經(jīng)濟責任審計的重點事(shì)項；作爲民主生活會(huì)、企業領導人員述職述廉的重要内容；作爲廠務公開(kāi)的重要内容，除按照國(guó)家法律法規和有關政策應當保密的事(shì)項外，在适當範圍内公開(kāi)。
    (二十一)組織人事(shì)部門、履行國(guó)有資産出資人職責的機構和審計機關，應當將(jiāng)“三重一大”決策制度的執行情況，作爲對(duì)企業領導人員考察、考核的重要内容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價的重要依據。
    (二十二)國(guó)有企業領導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》和相關法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國(guó)有企業造成(chéng)經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任。
    (二十三)本意見适用于國(guó)有和國(guó)有控股企業(含國(guó)有和國(guó)有控股金融機構)。