|
|
| 中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定 |
來源：河南省新野縣新華書店有限公司 作者：河南省新野縣新華書店有限公司 發(fā)布時(shí)間：2013-12-3 17:05:39 閱讀次數：3795 |
爲貫徹落實黨的十八大關于全面(miàn)深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了全面(miàn)深化改革的若幹重大問題，作出如下決定。
一、全面(miàn)深化改革的重大意義和指導思想
（1）改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國(guó)最鮮明的特色。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生态文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開(kāi)放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成(chéng)就(jiù)舉世矚目。
改革開(kāi)放最主要的成(chéng)果是開(kāi)創和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，爲社會(huì)主義現代化建設提供了強大動力和有力保障。事(shì)實證明，改革開(kāi)放是決定當代中國(guó)命運的關鍵抉擇，是黨和人民事(shì)業大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。
實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開(kāi)放永無止境。面(miàn)對(duì)新形勢新任務，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，進(jìn)而建成(chéng)富強民主文明和諧的社會(huì)主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，必須在新的曆史起(qǐ)點上全面(miàn)深化改革，不斷增強中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路自信、理論自信、制度自信。
（2）全面(miàn)深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進(jìn)，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉爲出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生産力、解放和增強社會(huì)活力，堅決破除各方面(miàn)體制機制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業更加廣闊的前景。
全面(miàn)深化改革的總目标是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生态文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創造社會(huì)财富的源泉充分湧流，讓發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及全體人民。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創新型國(guó)家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
緊緊圍繞建設社會(huì)主義核心價值體系、社會(huì)主義文化強國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生産經(jīng)營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
緊緊圍繞更好(hǎo)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領域制度創新，推進(jìn)基本公共服務均等化，加快形成(chéng)科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，确保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設美麗中國(guó)深化生态文明體制改革，加快建立生态文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生态環境保護的體制機制，推動形成(chéng)人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。
緊緊圍繞提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，爲改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設提供堅強政治保證。
（3）全面(miàn)深化改革，必須立足于我國(guó)長(cháng)期處于社會(huì)主義初級階段這(zhè)個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關鍵這(zhè)個重大戰略判斷，以經(jīng)濟建設爲中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生産關系同生産力、上層建築同經(jīng)濟基礎相适應，推動經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展。
經(jīng)濟體制改革是全面(miàn)深化改革的重點，核心問題是處理好(hǎo)政府和市場的關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這(zhè)條規律，著(zhe)力解決市場體系不完善、政府幹預過(guò)多和監管不到位問題。
必須積極穩妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競争實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競争，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。
（4）改革開(kāi)放的成(chéng)功實踐爲全面(miàn)深化改革提供了重要經(jīng)驗，必須長(cháng)期堅持。最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路，始終确保改革正确方向(xiàng)；堅持解放思想、實事(shì)求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國(guó)内成(chéng)功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗，勇于推進(jìn)理論和實踐創新；堅持以人爲本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群衆首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展；堅持正确處理改革發(fā)展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著(zhe)石頭過(guò)河相結合，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識，形成(chéng)改革合力。
當前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。必須以強烈的曆史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。
到二○二○年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成(chéng)果，完成(chéng)本決定提出的改革任務，形成(chéng)系統完備、科學(xué)規範、運行有效的制度體系，使各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟更加定型。
二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度
公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都(dōu)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟的重要組成(chéng)部分，都(dōu)是我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創造力。
（5）完善産權保護制度。産權是所有制的核心。健全歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢的現代産權制度。公有制經(jīng)濟财産權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟财産權同樣(yàng)不可侵犯。
國(guó)家保護各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟産權和合法利益，保證各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟依法平等使用生産要素、公開(kāi)公平公正參與市場競争、同等受到法律保護，依法監管各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟。
（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現形式，有利于國(guó)有資本放大功能(néng)、保值增值、提高競争力，有利于各種(zhǒng)所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成(chéng)爲混合所有制經(jīng)濟。國(guó)有資本投資項目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業員工持股，形成(chéng)資本所有者和勞動者利益共同體。
完善國(guó)有資産管理體制，以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制，組建若幹國(guó)有資本運營公司，支持有條件的國(guó)有企業改組爲國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運營要服務于國(guó)家戰略目标，更多投向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰略性産業、保護生态環境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。
劃轉部分國(guó)有資本充實社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營預算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共财政比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
（7）推動國(guó)有企業完善現代企業制度。國(guó)有企業屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須适應市場化、國(guó)際化新形勢，以規範經(jīng)營決策、資産保值增值、公平參與競争、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會(huì)責任爲重點，進(jìn)一步深化國(guó)有企業改革。
準确界定不同國(guó)有企業功能(néng)。國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業的投入，在提供公共服務方面(miàn)作出更大貢獻。國(guó)有資本繼續控股經(jīng)營的自然壟斷行業，實行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲主要内容的改革，根據不同行業特點實行網運分開(kāi)、放開(kāi)競争性業務，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種(zhǒng)形式的行政壟斷。
健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立職業經(jīng)理人制度，更好(hǎo)發(fā)揮企業家作用。深化企業内部管理人員能(néng)上能(néng)下、員工能(néng)進(jìn)能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的制度改革。建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國(guó)有企業經(jīng)營投資責任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業财務預算等重大信息公開(kāi)。
國(guó)有企業要合理增加市場化選聘比例，合理确定并嚴格規範國(guó)有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。
（8）支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在支撐增長(cháng)、促進(jìn)創新、擴大就(jiù)業、增加稅收等方面(miàn)具有重要作用。堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟各種(zhǒng)形式的不合理規定，消除各種(zhǒng)隐性壁壘，制定非公有制企業進(jìn)入特許經(jīng)營領域具體辦法。
鼓勵非公有制企業參與國(guó)有企業改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。
三、加快完善現代市場體系
建設統一開(kāi)放、競争有序的市場體系，是使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用的基礎。必須加快形成(chéng)企業自主經(jīng)營、公平競争，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著(zhe)力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
（9）建立公平開(kāi)放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面(miàn)清單基礎上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領域。探索對(duì)外商投資實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證後(hòu)照改爲先照後(hòu)證，把注冊資本實繳登記制逐步改爲認繳登記制。推進(jìn)國(guó)内貿易流通體制改革，建設法治化營商環境。
改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙全國(guó)統一市場和公平競争的各種(zhǒng)規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行爲，反對(duì)地方保護，反對(duì)壟斷和不正當競争。建立健全社會(huì)征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破産制度。
（10）完善主要由市場決定價格的機制。凡是能(néng)由市場形成(chéng)價格的都(dōu)交給市場，政府不進(jìn)行不當幹預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開(kāi)競争性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事(shì)業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會(huì)監督。完善農産品價格形成(chéng)機制，注重發(fā)揮市場形成(chéng)價格作用。
（11）建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國(guó)有土地同等入市、同權同價。縮小征地範圍，規範征地程序，完善對(duì)被(bèi)征地農民合理、規範、多元保障機制。擴大國(guó)有土地有償使用範圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。
（12）完善金融市場體系。擴大金融業對(duì)内對(duì)外開(kāi)放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起(qǐ)設立中小型銀行等金融機構。推進(jìn)政策性金融機構改革。健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道(dào)推動股權融資，發(fā)展并規範債券市場，提高直接融資比重。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和産品。
完善人民币彙率市場化形成(chéng)機制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關系的國(guó)債收益率曲線。推動資本市場雙向(xiàng)開(kāi)放，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，加快實現人民币資本項目可兌換。
落實金融監管改革措施和穩健标準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融監管職責和風險處置責任。建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。加強金融基礎設施建設，保障金融市場安全高效運行和整體穩定。
（13）深化科技體制改革。建立健全鼓勵原始創新、集成(chéng)創新、引進(jìn)消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向(xiàng)機制，發(fā)揮市場對(duì)技術研發(fā)方向(xiàng)、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向(xiàng)作用。建立産學(xué)研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發(fā)揮大型企業創新骨幹作用，激發(fā)中小企業創新活力，推進(jìn)應用型技術研發(fā)機構市場化、企業化改革，建設國(guó)家創新體系。
加強知識産權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識産權法院。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經(jīng)費分配、評價成(chéng)果的機制。發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進(jìn)科技成(chéng)果資本化、産業化。
整合科技規劃和資源，完善政府對(duì)基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術研究的支持機制。國(guó)家重大科研基礎設施依照規定應該開(kāi)放的一律對(duì)社會(huì)開(kāi)放。建立創新調查制度和創新報告制度，構建公開(kāi)透明的國(guó)家科研資源管理和項目評價機制。
改革院士遴選和管理體制，優化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實行院士退休和退出制度。
四、加快轉變政府職能(néng)
科學(xué)的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制優勢的内在要求。必須切實轉變政府職能(néng)，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。
（14）健全宏觀調控體系。宏觀調控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結構協調和生産力布局優化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經(jīng)濟持續健康發(fā)展。健全以國(guó)家發(fā)展戰略和規劃爲導向(xiàng)、以财政政策和貨币政策爲主要手段的宏觀調控體系，推進(jìn)宏觀調控目标制定和政策手段運用機制化，加強财政政策、貨币政策與産業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對(duì)性、協同性。形成(chéng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟政策協調的機制，推動國(guó)際經(jīng)濟治理結構完善。
深化投資體制改革，确立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國(guó)家安全和生态安全、涉及全國(guó)重大生産力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能(néng)節地節水、環境、技術、安全等市場準入标準，建立健全防範和化解産能(néng)過(guò)剩長(cháng)效機制。
完善發(fā)展成(chéng)果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績的偏向(xiàng)，加大資源消耗、環境損害、生态效益、産能(néng)過(guò)剩、科技創新、安全生産、新增債務等指标的權重，更加重視勞動就(jiù)業、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立國(guó)家統一的經(jīng)濟核算制度，編制全國(guó)和地方資産負債表，建立全社會(huì)房産、信用等基礎數據統一平台，推進(jìn)部門信息共享。
（15）全面(miàn)正确履行政府職能(néng)。進(jìn)一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事(shì)務的管理，市場機制能(néng)有效調節的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事(shì)項要規範管理、提高效率；直接面(miàn)向(xiàng)基層、量大面(miàn)廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會(huì)事(shì)項，一律下放地方和基層管理。
政府要加強發(fā)展戰略、規劃、政策、标準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能(néng)力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會(huì)管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事(shì)務性管理服務，原則上都(dōu)要引入競争機制，通過(guò)合同、委托等方式向(xiàng)社會(huì)購買。
加快事(shì)業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事(shì)業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫院等單位的行政級别。建立事(shì)業單位法人治理結構，推進(jìn)有條件的事(shì)業單位轉爲企業或社會(huì)組織。建立各類事(shì)業單位統一登記管理制度。
（16）優化政府組織結構。轉變政府職能(néng)必須深化機構改革。優化政府機構設置、職能(néng)配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理，突出責任落實，确保權責一緻。
統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩妥實施大部門制。優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制财政供養人員總量。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規範化、法制化。
五、深化财稅體制改革
财政是國(guó)家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的财稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進(jìn)社會(huì)公平、實現國(guó)家長(cháng)治久安的制度保障。必須完善立法、明确事(shì)權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代财政制度，發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。
（17）改進(jìn)預算管理制度。實施全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算制度。審核預算的重點由平衡狀态、赤字規模向(xiàng)支出預算和政策拓展。清理規範重點支出同财政收支增幅或生産總值挂鈎事(shì)項，一般不采取挂鈎方式。建立跨年度預算平衡機制，建立權責發(fā)生制的政府綜合财務報告制度，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。
完善一般性轉移支付增長(cháng)機制，重點增加對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。中央出台增支政策形成(chéng)的地方财力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。清理、整合、規範專項轉移支付項目，逐步取消競争性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對(duì)保留專項進(jìn)行甄别，屬地方事(shì)務的劃入一般性轉移支付。
（18）完善稅收制度。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。推進(jìn)增值稅改革，适當簡化稅率。調整消費稅征收範圍、環節、稅率，把高耗能(néng)、高污染産品及部分高檔消費品納入征收範圍。逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。加快房地産稅立法并适時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動環境保護費改稅。
按照統一稅制、公平稅負、促進(jìn)公平競争的原則，加強對(duì)稅收優惠特别是區域稅收優惠政策的規範管理。稅收優惠政策統一由專門稅收法律法規規定，清理規範稅收優惠政策。完善國(guó)稅、地稅征管體制。
（19）建立事(shì)權和支出責任相适應的制度。适度加強中央事(shì)權和支出責任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關系全國(guó)統一市場規則和管理等作爲中央事(shì)權；部分社會(huì)保障、跨區域重大項目建設維護等作爲中央和地方共同事(shì)權，逐步理順事(shì)權關系；區域性公共服務作爲地方事(shì)權。中央和地方按照事(shì)權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過(guò)安排轉移支付將(jiāng)部分事(shì)權支出責任委托地方承擔。對(duì)于跨區域且對(duì)其他地區影響較大的公共服務，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事(shì)權支出責任。
保持現有中央和地方财力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種(zhǒng)屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
六、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制
城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成(chéng)以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成(chéng)果。
（20）加快構建新型農業經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農業中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業經(jīng)營等共同發(fā)展的農業經(jīng)營方式創新。堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩定農村土地承包關系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能(néng)，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業産業化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權在公開(kāi)市場上向(xiàng)專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發(fā)展多種(zhǒng)形式規模經(jīng)營。
鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規模化、專業化、現代化經(jīng)營，允許财政項目資金直接投向(xiàng)符合條件的合作社，允許财政補助形成(chéng)的資産轉交合作社持有和管護，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展适合企業化經(jīng)營的現代種(zhǒng)養業，向(xiàng)農業輸入現代生産要素和經(jīng)營模式。
（21）賦予農民更多财産權利。保障農民集體經(jīng)濟組織成(chéng)員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對(duì)集體資産股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若幹試點，慎重穩妥推進(jìn)農民住房财産權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加财産性收入渠道(dào)。建立農村産權流轉交易市場，推動農村産權流轉交易公開(kāi)、公正、規範運行。
（22）推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生産要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主産區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會(huì)資本投向(xiàng)農村建設，允許企業和社會(huì)組織在農村興辦各類事(shì)業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務均等化。
（23）完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國(guó)特色新型城鎮化道(dào)路，推進(jìn)以人爲核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發(fā)展、産業和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協調推進(jìn)。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能(néng)力。
推進(jìn)城市建設管理創新。建立透明規範的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種(zhǒng)方式拓寬城市建設融資渠道(dào)，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市标準，嚴格審批程序，對(duì)具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮，可賦予同人口和經(jīng)濟規模相适應的管理權。建立和完善跨區域城市發(fā)展協調機制。
推進(jìn)農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉爲城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面(miàn)放開(kāi)建制鎮和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理确定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農民完全納入城鎮住房和社會(huì)保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。建立财政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鈎機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
七、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
适應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對(duì)内對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好(hǎo)結合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)内要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國(guó)際經(jīng)濟合作競争新優勢，以開(kāi)放促改革。
（24）放寬投資準入。統一内外資法律法規，保持外資政策穩定、透明、可預期。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建築設計、會(huì)計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業。加快海關特殊監管區域整合優化。
建立中國(guó)上海自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實建設好(hǎo)、管理好(hǎo)，爲全面(miàn)深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點基礎上，選擇若幹具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區。
擴大企業及個人對(duì)外投資，确立企業及個人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優勢到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔風險到各國(guó)各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。
加快同有關國(guó)家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事(shì)保護體制，提供權益保障、投資促進(jìn)、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。
（25）加快自由貿易區建設。堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開(kāi)放合作，擴大同各國(guó)各地區利益彙合點，以周邊爲基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成(chéng)面(miàn)向(xiàng)全球的高标準自由貿易區網絡。
擴大對(duì)香港特别行政區、澳門特别行政區和台灣地區開(kāi)放合作。
（26）擴大内陸沿邊開(kāi)放。抓住全球産業重新布局機遇，推動内陸貿易、投資、技術創新協調發(fā)展。創新加工貿易模式，形成(chéng)有利于推動内陸産業集群發(fā)展的體制機制。支持内陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運航線，發(fā)展多式聯運，形成(chéng)橫貫東中西、聯結南北方對(duì)外經(jīng)濟走廊。推動内陸同沿海沿邊通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。
加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來、加工物流、旅遊等方面(miàn)實行特殊方式和政策。建立開(kāi)發(fā)性金融機構，加快同周邊國(guó)家和區域基礎設施互聯互通建設，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成(chéng)全方位開(kāi)放新格局。
八、加強社會(huì)主義民主政治制度建設
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當家作主爲根本，堅持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優越性。
（27）推動人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實踐創新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起(qǐ)草、論證、協調、審議機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化。健全“一府兩(liǎng)院”由人大産生、對(duì)人大負責、受人大監督制度。健全人大讨論、決定重大事(shì)項制度，各級政府重大決策出台前向(xiàng)本級人大報告。加強人大預算決算審查監督、國(guó)有資産監督職能(néng)。落實稅收法定原則。加強人大常委會(huì)同人大代表的聯系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯絡機構、網絡平台等形式密切代表同人民群衆聯系。
完善人大工作機制，通過(guò)座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過(guò)詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會(huì)關切。
（28）推進(jìn)協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體現。在黨的領導下，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群衆切身利益的實際問題爲内容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。
構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國(guó)家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會(huì)組織的協商渠道(dào)。深入開(kāi)展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會(huì)協商。加強中國(guó)特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。
發(fā)揮統一戰線在協商民主中的重要作用。完善中國(guó)共産黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據年度工作重點提出規劃，采取協商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協商。完善民主黨派中央直接向(xiàng)中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會(huì)主義民族關系。
發(fā)揮人民政協作爲協商民主重要渠道(dào)作用。重點推進(jìn)政治協商、民主監督、參政議政制度化、規範化、程序化。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就(jiù)一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規範協商内容、協商程序。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對(duì)口協商、界别協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成(chéng)效。在政協健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。
（29）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道(dào)，健全基層選舉、議事(shì)、公開(kāi)、述職、問責等機制。開(kāi)展形式多樣(yàng)的基層民主協商，推進(jìn)基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進(jìn)群衆在城鄉社區治理、基層公共事(shì)務和公益事(shì)業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全以職工代表大會(huì)爲基本形式的企事(shì)業單位民主管理制度，加強社會(huì)組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。
九、推進(jìn)法治中國(guó)建設
建設法治中國(guó)，必須堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會(huì)主義司法制度，維護人民權益，讓人民群衆在每一個司法案件中都(dōu)感受到公平正義。
（30）維護憲法法律權威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達、長(cháng)治久安的根本法，具有最高權威。要進(jìn)一步健全憲法實施監督機制和程序，把全面(miàn)貫徹實施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。堅持法律面(miàn)前人人平等，任何組織或者個人都(dōu)不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行爲都(dōu)必須予以追究。
普遍建立法律顧問制度。完善規範性文件、重大決策合法性審查機制。建立科學(xué)的法治建設指标體系和考核标準。健全法規、規章、規範性文件備案審查制度。健全社會(huì)普法教育機制，增強全民法治觀念。逐步增加有地方立法權的較大的市數量。
（31）深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對(duì)集中執法權，推進(jìn)綜合執法，著(zhe)力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生産、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。
完善行政執法程序，規範執法自由裁量權，加強對(duì)行政執法的監督，全面(miàn)落實行政執法責任制和執法經(jīng)費由财政保障制度，做到嚴格規範公正文明執法。完善行政執法與刑事(shì)司法銜接機制。
（32）确保依法獨立公正行使審判權檢察權。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人财物統一管理，探索建立與行政區劃适當分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統一正确實施。
建立符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。
（33）健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規範對(duì)司法活動的法律監督和社會(huì)監督。
改革審判委員會(huì)制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。明确各級法院職能(néng)定位，規範上下級法院審級監督關系。
推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料。增強法律文書說理性，推動公開(kāi)法院生效裁判文書。嚴格規範減刑、假釋、保外就(jiù)醫程序，強化監督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群衆有序參與司法渠道(dào)。
（34）完善人權司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權。進(jìn)一步規範查封、扣押、凍結、處理涉案财物的司法程序。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則。逐步減少适用死刑罪名。
廢止勞動教養制度，完善對(duì)違法犯罪行爲的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。
健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道(dào)德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面(miàn)的重要作用。
十、強化權力運行制約和監督體系
堅持用制度管權管事(shì)管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
（35）形成(chéng)科學(xué)有效的權力制約和協調機制。完善黨和國(guó)家領導體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學(xué)配置黨政部門及内設機構權力和職能(néng)，明确職責定位和工作任務。
加強和改進(jìn)對(duì)主要領導幹部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事(shì)公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務公開(kāi)、結果公開(kāi)。
（36）加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨對(duì)黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能(néng)。
落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對(duì)同級黨委特别是常委會(huì)成(chéng)員的監督，更好(hǎo)發(fā)揮黨内監督專門機關作用。
推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對(duì)下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主，線索處置和案件查辦在向(xiàng)同級黨委報告的同時(shí)必須向(xiàng)上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會(huì)同組織部門爲主。
全面(miàn)落實中央紀委向(xiàng)中央一級黨和國(guó)家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對(duì)派出機關負責，履行監督職責。改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事(shì)業單位全覆蓋。
健全反腐倡廉法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導幹部報告個人有關事(shì)項、任職回避等方面(miàn)法律法規，推行新提任領導幹部有關事(shì)項公開(kāi)制度試點。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規範互聯網監督。
（37）健全改進(jìn)作風常态化制度。圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導幹部帶頭改進(jìn)作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群衆制度。改革會(huì)議公文制度，從中央做起(qǐ)帶頭減少會(huì)議、文件，著(zhe)力改進(jìn)會(huì)風文風。健全嚴格的财務預算、核準和審計制度，著(zhe)力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著(zhe)力糾正跑官要官等不正之風。改革政績考核機制，著(zhe)力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作爲、亂作爲等問題。
規範并嚴格執行領導幹部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超标準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超标準進(jìn)行公務接待，嚴肅查處違反規定超标準享受待遇等問題。探索實行官邸制。
完善并嚴格執行領導幹部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì)組織職務、出國(guó)定居等相關制度規定，防止領導幹部利用公共權力或自身影響爲親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對(duì)特權思想和作風。
十一、推進(jìn)文化體制機制創新
建設社會(huì)主義文化強國(guó)，增強國(guó)家文化軟實力，必須堅持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàng)，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道(dào)路，培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形态領域的指導地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持以人民爲中心的工作導向(xiàng)，堅持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟效益相統一，以激發(fā)全民族文化創造活力爲中心環節，進(jìn)一步深化文化體制改革。
（38）完善文化管理體制。按照政企分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)原則，推動政府部門由辦文化向(xiàng)管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事(shì)業單位進(jìn)一步理順關系。建立黨委和政府監管國(guó)有文化資産的管理機構，實行管人管事(shì)管資産管導向(xiàng)相統一。
健全堅持正确輿論導向(xiàng)的體制機制。健全基礎管理、内容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防範和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發(fā)事(shì)件處置機制，形成(chéng)正面(miàn)引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規範傳播秩序。
（39）建立健全現代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競争、優勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)範圍内流動。繼續推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規定轉制的重要國(guó)有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。
鼓勵非公有制文化企業發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種(zhǒng)形式小微文化企業發(fā)展。
在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開(kāi)。建立多層次文化産品和要素市場，鼓勵金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結合。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購，加強版權保護。健全文化産品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
（40）構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進(jìn)基本公共文化服務标準化、均等化。建立群衆評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群衆文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。
明确不同文化事(shì)業單位功能(néng)定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事(shì)會(huì)，吸納有關方面(miàn)代表、專業人士、各界群衆參與管理。
引入競争機制，推動公共文化服務社會(huì)化發(fā)展。鼓勵社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。
（41）提高文化開(kāi)放水平。堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會(huì)參與，擴大對(duì)外文化交流，加強國(guó)際傳播能(néng)力和對(duì)外話語體系建設，推動中華文化走向(xiàng)世界。理順内宣外宣體制，支持重點媒體面(miàn)向(xiàng)國(guó)内國(guó)際發(fā)展。培育外向(xiàng)型文化企業，支持文化企業到境外開(kāi)拓市場。鼓勵社會(huì)組織、中資機構等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。
積極吸收借鑒國(guó)外一切優秀文化成(chéng)果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國(guó)家文化安全。
十二、推進(jìn)社會(huì)事(shì)業改革創新
實現發(fā)展成(chéng)果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事(shì)業改革，解決好(hǎo)人民最關心最直接最現實的利益問題，努力爲社會(huì)提供多樣(yàng)化服務，更好(hǎo)滿足人民需求。
（42）深化教育領域綜合改革。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會(huì)主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成(chéng)愛學(xué)習、愛勞動、愛祖國(guó)活動的有效形式和長(cháng)效機制，增強學(xué)生社會(huì)責任感、創新精神、實踐能(néng)力。強化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養。大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面(miàn)的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校标準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，不設重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，标本兼治減輕學(xué)生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化産教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能(néng)型人才。創新高校人才培養機制，促進(jìn)高校辦出特色争創一流。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。
推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就(jiù)近入學(xué)，試行學(xué)區制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業水平考試和綜合素質評價。加快推進(jìn)職業院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學(xué)業水平考試成(chéng)績的綜合評價多元錄取機制。探索全國(guó)統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成(chéng)人高校之間學(xué)分轉換，拓寬終身學(xué)習通道(dào)。
深入推進(jìn)管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學(xué)校辦學(xué)自主權，完善學(xué)校内部治理結構。強化國(guó)家教育督導，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會(huì)力量興辦教育。
（43）健全促進(jìn)就(jiù)業創業體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就(jiù)業的聯動機制，健全政府促進(jìn)就(jiù)業責任制度。規範招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性别等一切影響平等就(jiù)業的制度障礙和就(jiù)業歧視。完善扶持創業的優惠政策，形成(chéng)政府激勵創業、社會(huì)支持創業、勞動者勇于創業新機制。完善城鄉均等的公共就(jiù)業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進(jìn)就(jiù)業功能(néng)，完善就(jiù)業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制，暢通職工表達合理訴求渠道(dào)。
促進(jìn)以高校畢業生爲重點的青年就(jiù)業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就(jiù)業。結合産業升級開(kāi)發(fā)更多适合高校畢業生的就(jiù)業崗位。政府購買基層公共管理和社會(huì)服務崗位更多用于吸納高校畢業生就(jiù)業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，提高公務員定向(xiàng)招錄和事(shì)業單位優先招聘比例。實行激勵高校畢業生自主創業政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級高校畢業生就(jiù)業創業基金。實施離校未就(jiù)業高校畢業生就(jiù)業促進(jìn)計劃，把未就(jiù)業的納入就(jiù)業見習、技能(néng)培訓等就(jiù)業準備活動之中，對(duì)有特殊困難的實行全程就(jiù)業服務。
（44）形成(chéng)合理有序的收入分配格局。著(zhe)重保護勞動所得，努力實現勞動報酬增長(cháng)和勞動生産率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事(shì)業單位工資和津貼補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長(cháng)機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑，優化上市公司投資者回報機制，保護投資者尤其是中小投資者合法權益，多渠道(dào)增加居民财産性收入。
完善以稅收、社會(huì)保障、轉移支付爲主要手段的再分配調節機制，加大稅收調節力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事(shì)業發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
規範收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和财産信息系統，保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規範隐性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成(chéng)橄榄型分配格局。
（45）建立更加公平可持續的社會(huì)保障制度。堅持社會(huì)統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，确保參保人權益，實現基礎養老金全國(guó)統籌，堅持精算平衡原則。推進(jìn)機關事(shì)業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇确定和正常調整機制。完善社會(huì)保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面(miàn)，适時(shí)适當降低社會(huì)保險費率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。健全符合國(guó)情的住房保障和供應體系，建立公開(kāi)規範的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監管機制。
健全社會(huì)保障财政投入制度，完善社會(huì)保障預算制度。加強社會(huì)保險基金投資管理和監督，推進(jìn)基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優惠政策，加快發(fā)展企業年金、職業年金、商業保險，構建多層次社會(huì)保障體系。
積極應對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養老服務體系和發(fā)展老年服務産業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。
（46）深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學(xué)的醫療績效評價機制和适應行業特點的人才培養、人事(shì)薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進(jìn)優質醫療資源縱向(xiàng)流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學(xué)補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事(shì)業發(fā)展政策和機制。
鼓勵社會(huì)辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會(huì)資金可直接投向(xiàng)資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種(zhǒng)形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點範圍。
堅持計劃生育的基本國(guó)策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩(liǎng)個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
十三、創新社會(huì)治理體制
創新社會(huì)治理，必須著(zhe)眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面(miàn)推進(jìn)平安中國(guó)建設，維護國(guó)家安全，确保人民安居樂業、社會(huì)安定有序。
（47）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì)各方面(miàn)參與，實現政府治理和社會(huì)自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅持綜合治理，強化道(dào)德約束，規範社會(huì)行爲，調節利益關系，協調社會(huì)關系，解決社會(huì)問題。堅持源頭治理，标本兼治、重在治本，以網格化管理、社會(huì)化服務爲方向(xiàng)，健全基層綜合服務管理平台，及時(shí)反映和協調人民群衆各方面(miàn)各層次利益訴求。
（48）激發(fā)社會(huì)組織活力。正确處理政府和社會(huì)關系，加快實施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明确權責、依法自治、發(fā)揮作用。适合由社會(huì)組織提供的公共服務和解決的事(shì)項，交由社會(huì)組織承擔。支持和發(fā)展志願服務組織。限期實現行業協會(huì)商會(huì)與行政機關真正脫鈎，重點培育和優先發(fā)展行業協會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會(huì)組織，成(chéng)立時(shí)直接依法申請登記。加強對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開(kāi)展活動。
（49）創新有效預防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理幹預、矛盾調處、權益保障機制，使群衆問題能(néng)反映、矛盾能(néng)化解、權益有保障。
改革行政複議體制，健全行政複議案件審理機制，糾正違法或不當行政行爲。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。
改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時(shí)就(jiù)地解決群衆合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道(dào)解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
（50）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原産地可追溯制度和質量标識制度，保障食品藥品安全。深化安全生産管理體制改革，建立隐患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事(shì)故。健全防災減災救災體制。加強社會(huì)治安綜合治理，創新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。
堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、确保安全的方針，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，确保國(guó)家網絡和信息安全。
設立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰略，确保國(guó)家安全。
十四、加快生态文明制度建設
建設生态文明，必須建立系統完整的生态文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生态修複制度，用制度保護生态環境。
（51）健全自然資源資産産權制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生态空間進(jìn)行統一确權登記，形成(chéng)歸屬清晰、權責明确、監管有效的自然資源資産産權制度。建立空間規劃體系，劃定生産、生活、生态空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能(néng)源、水、土地節約集約使用制度。
健全國(guó)家自然資源資産管理體制，統一行使全民所有自然資源資産所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國(guó)土空間用途管制職責。
（52）劃定生态保護紅線。堅定不移實施主體功能(néng)區制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能(néng)區定位推動發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。建立資源環境承載能(néng)力監測預警機制，對(duì)水土資源、環境容量和海洋資源超載區域實行限制性措施。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區域和生态脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣取消地區生産總值考核。
探索編制自然資源資産負債表，對(duì)領導幹部實行自然資源資産離任審計。建立生态環境損害責任終身追究制。
（53）實行資源有償使用制度和生态補償制度。加快自然資源及其産品價格改革，全面(miàn)反映市場供求、資源稀缺程度、生态環境損害成(chéng)本和修複效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生态誰付費原則，逐步將(jiāng)資源稅擴展到占用各種(zhǒng)自然生态空間。穩定和擴大退耕還(hái)林、退牧還(hái)草範圍，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區耕地用途，有序實現耕地、河湖休養生息。建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格。堅持誰受益、誰補償原則，完善對(duì)重點生态功能(néng)區的生态補償機制，推動地區間建立橫向(xiàng)生态補償制度。發(fā)展環保市場，推行節能(néng)量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生态環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。
（54）改革生态環境保護管理體制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進(jìn)行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治區域聯動機制。健全國(guó)有林區經(jīng)營管理體制，完善集體林權制度改革。及時(shí)公布環境信息，健全舉報制度，加強社會(huì)監督。完善污染物排放許可制，實行企事(shì)業單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成(chéng)生态環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事(shì)責任。
十五、深化國(guó)防和軍隊改革
緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能(néng)打勝仗、作風優良的人民軍隊這(zhè)一黨在新形勢下的強軍目标，著(zhe)力解決制約國(guó)防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創新發(fā)展軍事(shì)理論，加強軍事(shì)戰略指導，完善新時(shí)期軍事(shì)戰略方針，構建中國(guó)特色現代軍事(shì)力量體系。
（55）深化軍隊體制編制調整改革。推進(jìn)領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能(néng)配置和機構設置，完善各軍兵種(zhǒng)領導管理體制。健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，推進(jìn)聯合作戰訓練和保障體制改革。完善新型作戰力量領導體制。加強信息化建設集中統管。優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。
優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種(zhǒng)比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰鬥機構和人員。依據不同方向(xiàng)安全需求和作戰任務改革部隊編成(chéng)。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事(shì)職業教育三位一體的新型軍事(shì)人才培養體系。
（56）推進(jìn)軍隊政策制度調整改革。健全完善與軍隊職能(néng)任務需求和國(guó)家政策制度創新相适應的軍事(shì)人力資源政策制度。以建立軍官職業化制度爲牽引，逐步形成(chéng)科學(xué)規範的軍隊幹部制度體系。健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。
健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制。健全完善經(jīng)費物資管理标準制度體系。深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革。
健全軍事(shì)法規制度體系，探索改進(jìn)部隊科學(xué)管理的方式方法。
（57）推動軍民融合深度發(fā)展。在國(guó)家層面(miàn)建立推動軍民融合發(fā)展的統一領導、軍地協調、需求對(duì)接、資源共享機制。健全國(guó)防工業體系，完善國(guó)防科技協同創新體制，改革國(guó)防科研生産管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進(jìn)入軍品科研生産和維修領域。改革完善依托國(guó)民教育培養軍事(shì)人才的政策制度。拓展軍隊保障社會(huì)化領域。深化國(guó)防教育改革。健全國(guó)防動員體制機制，完善平時(shí)征用和戰時(shí)動員法規制度。深化民兵預備役體制改革。調整理順邊海空防管理體制機制。
十六、加強和改善黨對(duì)全面(miàn)深化改革的領導
全面(miàn)深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學(xué)習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能(néng)力，确保改革取得成(chéng)功。
（58）全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面(miàn)深化改革重大決策部署上來，正确處理中央和地方、全局和局部、當前和長(cháng)遠的關系，正确對(duì)待利益格局調整，充分發(fā)揚黨内民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央改革決策部署。
中央成(chéng)立全面(miàn)深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進(jìn)、督促落實。
各級黨委要切實履行對(duì)改革的領導責任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題爲導向(xiàng)，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善幹部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導幹部推動改革能(néng)力。創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事(shì)業，發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，爲全面(miàn)深化改革作出積極貢獻。
（59）全面(miàn)深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。堅持黨管幹部原則，深化幹部人事(shì)制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面(miàn)優秀幹部充分湧現。發(fā)揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在幹部選拔任用中的權重和幹部考察識别的責任，改革和完善幹部考核評價制度，改進(jìn)競争性選拔幹部辦法，改進(jìn)優秀年輕幹部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制幹部選拔方式，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象，用好(hǎo)各年齡段幹部，真正把信念堅定、爲民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好(hǎo)幹部選拔出來。
打破幹部部門化，拓寬選人視野和渠道(dào)，加強幹部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)幹部能(néng)上能(néng)下、能(néng)進(jìn)能(néng)出。完善和落實領導幹部問責制，完善從嚴管理幹部隊伍制度體系。深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇挂鈎制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區适當降低進(jìn)入門檻。
建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都(dōu)有成(chéng)長(cháng)成(chéng)才、脫穎而出的通道(dào)，讓各類人才都(dōu)有施展才華的廣闊天地。完善黨政機關、企事(shì)業單位、社會(huì)各方面(miàn)人才順暢流動的制度體系。健全人才向(xiàng)基層流動、向(xiàng)艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。加快形成(chéng)具有國(guó)際競争力的人才制度優勢，完善人才評價機制，增強人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引境外優秀人才回國(guó)或來華創業發(fā)展。
（60）人民是改革的主體，要堅持黨的群衆路線，建立社會(huì)參與機制，充分發(fā)揮人民群衆積極性、主動性、創造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團、婦聯等人民團體作用，齊心協力推進(jìn)改革。鼓勵地方、基層和群衆大膽探索，加強重大改革試點工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，加強宣傳和輿論引導，爲全面(miàn)深化改革營造良好(hǎo)社會(huì)環境。
全黨同志要緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅克難，譜寫改革開(kāi)放偉大事(shì)業曆史新篇章，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢而奮鬥！
（新華社北京11月15日電）
|
|
