習近平
    受中央政治局委托，現在，我就(jiù)《中共中央關于全面(miàn)深化改革若幹重大問題的決定》向(xiàng)全會(huì)作說明。
    一、關于全會(huì)決定起(qǐ)草過(guò)程
    改革開(kāi)放以來，曆屆三中全會(huì)研究什麼(me)議題、作出什麼(me)決定、采取什麼(me)舉措、釋放什麼(me)信号，是人們判斷新一屆中央領導集體施政方針和工作重點的重要依據，對(duì)做好(hǎo)未來5年乃至10年工作意義重大。
    黨的十八大之後(hòu)，中央即著(zhe)手考慮十八屆三中全會(huì)的議題。黨的十八大統一提出了全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)和全面(miàn)深化改革開(kāi)放的目标，強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學(xué)規範、運行有效的制度體系，使各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟更加定型。我們認爲，要完成(chéng)黨的十八大提出的各項戰略目标和工作部署，必須抓緊推進(jìn)全面(miàn)改革。
    從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開(kāi)放的曆史性決策以來，已經(jīng)35個年頭了。中國(guó)人民的面(miàn)貌、社會(huì)主義中國(guó)的面(miàn)貌、中國(guó)共産黨的面(miàn)貌能(néng)發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能(néng)在國(guó)際社會(huì)赢得舉足輕重的地位，靠的就(jiù)是堅持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。
    1992年，鄧小平同志在南方談話中說：“不堅持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，隻能(néng)是死路一條。”回過(guò)頭來看，我們對(duì)鄧小平同志這(zhè)番話就(jiù)有更深的理解了。所以，我們講，隻有社會(huì)主義才能(néng)救中國(guó)，隻有改革開(kāi)放才能(néng)發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。
    正是從曆史經(jīng)驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反複強調，改革開(kāi)放是決定當代中國(guó)命運的關鍵一招，也是決定實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的關鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開(kāi)放也永無止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放隻有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成(chéng)時(shí)。面(miàn)對(duì)新形勢新任務，我們必須通過(guò)全面(miàn)深化改革，著(zhe)力解決我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。
    當前，國(guó)内外環境都(dōu)在發(fā)生極爲廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨一系列突出矛盾和挑戰，前進(jìn)道(dào)路上還(hái)有不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能(néng)力不強，産業結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就(jiù)業、社會(huì)保障、醫療、住房、生态環境、食品藥品安全、安全生産、社會(huì)治安、執法司法等關系群衆切身利益的問題較多，部分群衆生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發(fā)多發(fā)，反腐敗鬥争形勢依然嚴峻，等等。解決這(zhè)些問題，關鍵在于深化改革。
    今年4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽取黨内外各方面(miàn)意見，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面(miàn)深化改革問題并作出決定。
    4月20日，中央發(fā)出《關于對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)研究全面(miàn)深化改革問題征求意見的通知》。各地區各部門一緻認爲，黨的十八屆三中全會(huì)重點研究全面(miàn)深化改革問題，順應了廣大黨員、幹部、群衆的願望，抓住了全社會(huì)最關心的問題，普遍表示贊成(chéng)。
    改革開(kāi)放以來曆次三中全會(huì)都(dōu)研究讨論深化改革問題，都(dōu)是在釋放一個重要信号，就(jiù)是我們黨將(jiāng)堅定不移高舉改革開(kāi)放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策。說到底，就(jiù)是要回答在新的曆史條件下舉什麼(me)旗、走什麼(me)路的問題。
    黨的十八屆三中全會(huì)以全面(miàn)深化改革爲主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現。
    議題确定後(hòu)，中央政治局決定成(chéng)立文件起(qǐ)草組，由我擔任組長(cháng)，劉雲山、張高麗同志爲副組長(cháng)，相關部門負責同志、部分省市領導同志參加，在中央政治局常委會(huì)領導下進(jìn)行全會(huì)決定起(qǐ)草工作。
    文件起(qǐ)草組成(chéng)立以來，在將(jiāng)近7個月的時(shí)間裡(lǐ)，廣泛征求意見，開(kāi)展專題論證，進(jìn)行調查研究，反複讨論修改。其間，中央政治局常委會(huì)會(huì)議3次、中央政治局會(huì)議2次分别審議決定，決定征求意見稿還(hái)下發(fā)黨内一定範圍征求意見，征求黨内老同志意見，專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人和無黨派人士意見。
    從反饋情況看，各方面(miàn)一緻認爲，全會(huì)決定深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩定面(miàn)臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面(miàn)深化改革的重大意義和未來走向(xiàng)，提出了全面(miàn)深化改革的指導思想、目标任務、重大原則，描繪了全面(miàn)深化改革的新藍圖、新願景、新目标，彙集了全面(miàn)深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關于全面(miàn)深化改革的思想共識和行動智慧。
    各方面(miàn)一緻認爲，全會(huì)決定合理布局了全面(miàn)深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向(xiàng)、工作機制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，形成(chéng)了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面(miàn)深化改革的又一次總部署、總動員，必將(jiāng)對(duì)推動中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業發(fā)展産生重大而深遠的影響。
    在征求意見過(guò)程中，各方面(miàn)共提出了許多好(hǎo)的意見和建議。中央責成(chéng)文件起(qǐ)草組認真整理研究這(zhè)些意見和建議，文件起(qǐ)草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改。
    二、關于全會(huì)決定的總體框架和重點問題
    中央政治局認爲，面(miàn)對(duì)新形勢新任務新要求，全面(miàn)深化改革，關鍵是要進(jìn)一步形成(chéng)公平競争的發(fā)展環境，進(jìn)一步增強經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能(néng)，進(jìn)一步實現社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩定，進(jìn)一步提高黨的領導水平和執政能(néng)力。
    圍繞這(zhè)些重大課題，我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題爲導向(xiàng)，抓住關鍵問題進(jìn)一步研究思考，著(zhe)力推動解決我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國(guó)共産黨人幹革命、搞建設、抓改革，從來都(dōu)是爲了解決中國(guó)的現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。
    35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認識世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)産生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能(néng)一蹴而就(jiù)、也不可能(néng)一勞永逸。
    全會(huì)決定起(qǐ)草，突出了5個方面(miàn)的考慮。一是适應黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展新要求，落實黨的十八大提出的全面(miàn)深化改革開(kāi)放的戰略任務。二是以改革爲主線，突出全面(miàn)深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重複性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。三是抓住重點，圍繞解決好(hǎo)人民群衆反映強烈的問題，回應人民群衆呼聲和期待，突出重要領域和關鍵環節，突出經(jīng)濟體制改革牽引作用。四是堅持積極穩妥，設計改革措施膽子要大、步子要穩。五是時(shí)間設計到2020年，按這(zhè)個時(shí)間段提出改革任務，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成(chéng)果。
    在框架結構上，全會(huì)決定以當前亟待解決的重大問題爲提領，按條條謀篇布局。除引言和結束語外，共16個部分，分三大闆塊。第一部分構成(chéng)第一闆塊，是總論，主要闡述全面(miàn)深化改革的重大意義、指導思想、總體思路。第二至第十五部分構成(chéng)第二闆塊，是分論，主要從經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì)、生态文明、國(guó)防和軍隊6個方面(miàn)，具體部署全面(miàn)深化改革的主要任務和重大舉措。其中，經(jīng)濟方面(miàn)開(kāi)6條（第二至第七部分），政治方面(miàn)開(kāi)3條（第八至第十部分），文化方面(miàn)開(kāi)1條（第十一部分），社會(huì)方面(miàn)開(kāi)2條（第十二至第十三部分），生态方面(miàn)開(kāi)1條（第十四部分），國(guó)防和軍隊方面(miàn)開(kāi)1條（第十五部分）。第十六部分構成(chéng)第三闆塊，講組織領導，主要闡述加強和改善黨對(duì)全面(miàn)深化改革的領導。
    這(zhè)裡(lǐ)，我想就(jiù)全會(huì)決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。
    第一，關于使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用。這(zhè)是這(zhè)次全會(huì)決定提出的一個重大理論觀點。這(zhè)是因爲，經(jīng)濟體制改革仍然是全面(miàn)深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好(hǎo)政府和市場關系。
    1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟體制改革的目标是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國(guó)家宏觀調控下對(duì)資源配置起(qǐ)基礎性作用。這(zhè)一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極爲重要的作用。這(zhè)也說明，理論創新對(duì)實踐創新具有重大先導作用，全面(miàn)深化改革必須以理論創新爲先導。
    經(jīng)過(guò)20多年實踐，我國(guó)社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規範，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現象廣泛存在；生産要素市場發(fā)展滞後(hòu)，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競争不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整，等等。這(zhè)些問題不解決好(hǎo)，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制是難以形成(chéng)的。
    從黨的十四大以來的20多年間，對(duì)政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國(guó)家宏觀調控下對(duì)資源配置起(qǐ)基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好(hǎo)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣範圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對(duì)政府和市場關系的認識也在不斷深化。
    在這(zhè)次讨論和征求意見過(guò)程中，許多方面(miàn)提出，應該從理論上對(duì)政府和市場關系進(jìn)一步作出定位，這(zhè)對(duì)全面(miàn)深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面(miàn)意見和現實發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)反複讨論和研究，中央認爲對(duì)這(zhè)個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成(chéng)熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改爲“決定性作用”。
    現在，我國(guó)社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對(duì)市場規律的認識和駕馭能(néng)力不斷提高，宏觀調控體系更爲健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。
    進(jìn)一步處理好(hǎo)政府和市場關系，實際上就(jiù)是要處理好(hǎo)在資源配置中市場起(qǐ)決定性作用還(hái)是政府起(qǐ)決定性作用這(zhè)個問題。經(jīng)濟發(fā)展就(jiù)是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能(néng)少的資源投入生産盡可能(néng)多的産品、獲得盡可能(néng)大的效益。理論和實踐都(dōu)證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規律，市場經(jīng)濟本質上就(jiù)是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這(zhè)條規律，著(zhe)力解決市場體系不完善、政府幹預過(guò)多和監管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關于政府和市場關系的正确觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能(néng)，有利于抑制消極腐敗現象。
    當然，我國(guó)實行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，并不是起(qǐ)全部作用。
    發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能(néng)是不同的。全會(huì)決定對(duì)更好(hǎo)發(fā)揮政府作用提出了明确要求，強調科學(xué)的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制優勢的内在要求。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀調控體系、全面(miàn)正确履行政府職能(néng)、優化政府組織結構進(jìn)行了部署，強調政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競争，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈。
    第二，關于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持和完善公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，關系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。
    改革開(kāi)放以來，我國(guó)所有制結構逐步調整，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就(jiù)業等方面(miàn)的比重不斷變化，增強了經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展活力。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，如何更好(hǎo)體現和堅持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現形式，是擺在我們面(miàn)前的一個重大課題。
    全會(huì)決定強調必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
    全會(huì)決定堅持和發(fā)展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現形式，有利于國(guó)有資本放大功能(néng)、保值增值、提高競争力。這(zhè)是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國(guó)有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。
    全會(huì)決定提出，完善國(guó)有資産管理體制，以管資本爲主加強國(guó)有資産監管，改革國(guó)有資本授權經(jīng)營體制；國(guó)有資本投資運營要服務于國(guó)家戰略目标，更多投向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰略性産業、保護生态環境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全；劃轉部分國(guó)有資本充實社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共财政比例，更多用于保障和改善民生。
    國(guó)有企業是推進(jìn)國(guó)家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革，國(guó)有企業總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。同時(shí)，國(guó)有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革。全會(huì)決定提出一系列有針對(duì)性的改革舉措，包括國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業的投入；國(guó)有資本繼續控股經(jīng)營的自然壟斷行業，實行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營、政府監管爲主要内容的改革，根據不同行業特點實行網運分開(kāi)、放開(kāi)競争性業務；健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業經(jīng)理人制度，更好(hǎo)發(fā)揮企業家作用；建立長(cháng)效激勵約束機制，強化國(guó)有企業經(jīng)營投資責任追究；探索推進(jìn)國(guó)有企業财務預算等重大信息公開(kāi)；國(guó)有企業要合理增加市場化選聘比例，合理确定并嚴格規範國(guó)有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。這(zhè)些舉措將(jiāng)推動國(guó)有企業完善現代企業制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會(huì)責任、更好(hǎo)發(fā)揮作用。
    堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”。全會(huì)決定從多個層面(miàn)提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創造力的改革舉措。在功能(néng)定位上，明确公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都(dōu)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟的重要組成(chéng)部分，都(dōu)是我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要基礎；在産權保護上，明确提出公有制經(jīng)濟财産權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟财産權同樣(yàng)不可侵犯；在政策待遇上，強調堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國(guó)有企業改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這(zhè)將(jiāng)推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
    第三，關于深化财稅體制改革。财政是國(guó)家治理的基礎和重要支柱，科學(xué)的财稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進(jìn)社會(huì)公平、實現國(guó)家長(cháng)治久安的制度保障。現行财稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成(chéng)的，對(duì)實現政府财力增強和經(jīng)濟快速發(fā)展的雙赢目标發(fā)揮了重要作用。
    随著(zhe)形勢發(fā)展變化，現行财稅體制已經(jīng)不完全适應合理劃分中央和地方事(shì)權、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全适應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展的現實需要，我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與财稅體制不健全有關。
    這(zhè)次全面(miàn)深化改革，财稅體制改革是重點之一。主要涉及改進(jìn)預算管理制度，完善稅收制度，建立事(shì)權和支出責任相适應的制度等。
    全會(huì)決定提出，要實施全面(miàn)規範、公開(kāi)透明的預算制度，适度加強中央事(shì)權和支出責任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關系全國(guó)統一市場規則和管理等作爲中央事(shì)權；部分社會(huì)保障、跨區域重大項目建設維護等作爲中央和地方共同事(shì)權，逐步理順事(shì)權關系；中央可通過(guò)安排轉移支付將(jiāng)部分事(shì)權支出責任委托地方承擔；對(duì)于跨區域且對(duì)其他地區影響較大的公共服務，中央通過(guò)轉移支付承擔一部分地方事(shì)權支出責任。
    這(zhè)些改革舉措的主要目的是明确事(shì)權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成(chéng)有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于建立公平統一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務均等化的現代财政制度，形成(chéng)中央和地方财力與事(shì)權相匹配的财稅體制，更好(hǎo)發(fā)揮中央和地方兩(liǎng)個積極性。
    财稅體制改革需要一個過(guò)程，逐步到位。中央已經(jīng)明确，要保持現有中央和地方财力格局總體穩定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
    第四，關于健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。城鄉發(fā)展不平衡不協調，是我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現代化必須解決的重大問題。改革開(kāi)放以來，我國(guó)農村面(miàn)貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒(méi)有根本改變，城鄉發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒(méi)有根本扭轉。根本解決這(zhè)些問題，必須推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。
    全會(huì)決定提出，必須健全體制機制，形成(chéng)以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成(chéng)果。
    全會(huì)決定提出了健全城鄉發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業經(jīng)營體系。主要是堅持家庭經(jīng)營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開(kāi)市場上向(xiàng)專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展适合企業化經(jīng)營的現代種(zhǒng)養業，允許農民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業産業化經(jīng)營等。二是賦予農民更多财産權利。主要是依法維護農民土地承包經(jīng)營權，保障農民集體經(jīng)濟組織成(chéng)員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進(jìn)農民住房财産權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會(huì)資本投向(xiàng)農村建設，允許企業和社會(huì)組織在農村興辦各類事(shì)業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農民完全納入城鎮住房和社會(huì)保障體系。
    第五，關于推進(jìn)協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。協商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群衆路線在政治領域的重要體現。推進(jìn)協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群衆的血肉聯系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。
    全會(huì)決定把推進(jìn)協商民主廣泛多層制度化發(fā)展作爲政治體制改革的重要内容，強調在黨的領導下，以經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群衆切身利益的實際問題爲内容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國(guó)家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會(huì)組織的協商渠道(dào)；深入開(kāi)展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會(huì)協商；發(fā)揮統一戰線在協商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協作爲協商民主重要渠道(dào)作用，完善人民政協制度體系，規範協商内容、協商程序，拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對(duì)口協商、界别協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成(chéng)效。
    第六，關于改革司法體制和運行機制。司法體制是政治體制的重要組成(chéng)部分。這(zhè)些年來，群衆對(duì)司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機制不合理有關。
    司法改革是這(zhè)次全面(miàn)深化改革的重點之一。全會(huì)決定提出了一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人财物統一管理，探索建立與行政區劃适當分離的司法管轄制度；健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責；嚴格規範減刑、假釋、保外就(jiù)醫程序；健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據排除規則；建立涉法涉訴信訪依法終結制度；廢止勞動教養制度，完善對(duì)違法犯罪行爲的懲治和矯正法律，等等。
    這(zhè)些改革舉措，對(duì)确保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全權責明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好(hǎo)保障人權都(dōu)具有重要意義。
    第七，關于健全反腐敗領導體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨内外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構職能(néng)分散、形不成(chéng)合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。
    全會(huì)決定對(duì)加強反腐敗體制機制創新和制度保障進(jìn)行了重點部署。主要是加強黨對(duì)黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，明确黨委負主體責任、紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能(néng)，規定查辦腐敗案件以上級紀委領導爲主；體現強化上級紀委對(duì)下級紀委的領導，規定線索處置和案件查辦在向(xiàng)同級黨委報告的同時(shí)必須向(xiàng)上級紀委報告；全面(miàn)落實中央紀委向(xiàng)中央一級黨和國(guó)家機關派駐紀檢機構，改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事(shì)業單位全覆蓋。
    這(zhè)些措施都(dōu)是在總結實踐經(jīng)驗、吸收各方面(miàn)意見的基礎上提出來的。
    第八，關于加快完善互聯網管理領導體制。網絡和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩定，是我們面(miàn)臨的新的綜合性挑戰。
    從實踐看，面(miàn)對(duì)互聯網技術和應用飛速發(fā)展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能(néng)交叉、權責不一、效率不高。同時(shí)，随著(zhe)互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和産業管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特别是面(miàn)對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動員能(néng)力強的微客、微信等社交網絡和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(cháng)，如何加強網絡法制建設和輿論引導，确保網絡信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩定，已經(jīng)成(chéng)爲擺在我們面(miàn)前的現實突出問題。
    全會(huì)決定提出堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、确保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能(néng)，形成(chéng)從技術到内容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，确保網絡正确運用和安全。
    第九，關于設立國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)家安全和社會(huì)穩定是改革發(fā)展的前提。隻有國(guó)家安全和社會(huì)穩定，改革發(fā)展才能(néng)不斷推進(jìn)。當前，我國(guó)面(miàn)臨對(duì)外維護國(guó)家主權、安全、發(fā)展利益，對(duì)内維護政治安全和社會(huì)穩定的雙重壓力，各種(zhǒng)可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還(hái)不能(néng)适應維護國(guó)家安全的需要，需要搭建一個強有力的平台統籌國(guó)家安全工作。設立國(guó)家安全委員會(huì)，加強對(duì)國(guó)家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。
    國(guó)家安全委員會(huì)主要職責是制定和實施國(guó)家安全戰略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問題。
    第十，關于健全國(guó)家自然資源資産管理體制和完善自然資源監管體制。健全國(guó)家自然資源資産管理體制是健全自然資源資産産權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生态文明制度體系的内在要求。
    我國(guó)生态環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資産的所有權人不到位，所有權人權益不落實。針對(duì)這(zhè)一問題，全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資産管理體制的要求。總的思路是按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事(shì)由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資産所有權，建立統一行使全民所有自然資源資産所有權人職責的體制。
    國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資産行使所有權并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土範圍内自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，後(hòu)者是管理者意義上的權力。這(zhè)就(jiù)需要完善自然資源監管體制，統一行使所有國(guó)土空間用途管制職責，使國(guó)有自然資源資産所有權人和國(guó)家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督。
    我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生态修複必須遵循自然規律，如果種(zhǒng)樹的隻管種(zhǒng)樹、治水的隻管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成(chéng)生态的系統性破壞。由一個部門負責領土範圍内所有國(guó)土空間用途管制職責，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修複是十分必要的。
    第十一，關于中央成(chéng)立全面(miàn)深化改革領導小組。全面(miàn)深化改革是一個複雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這(zhè)就(jiù)需要建立更高層面(miàn)的領導機制。
    全會(huì)決定提出，中央成(chéng)立全面(miàn)深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進(jìn)、督促落實。這(zhè)是爲了更好(hǎo)發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統一部署全國(guó)性重大改革，統籌推進(jìn)各領域改革，協調各方力量形成(chéng)推進(jìn)改革合力，加強督促檢查，推動全面(miàn)落實改革目标任務。
三、關于讨論中要注意的幾個問題
    這(zhè)次全會(huì)的任務就(jiù)是讨論全會(huì)決定提出的全面(miàn)深化改革的思路和方案。這(zhè)裡(lǐ)，我給大家提幾點要求。
    第一，增強推進(jìn)改革的信心和勇氣。改革開(kāi)放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當代中國(guó)最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨靠什麼(me)來振奮民心、統一思想、凝聚力量？靠什麼(me)來激發(fā)全體人民的創造精神和創造活力？靠什麼(me)來實現我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競争中赢得比較優勢？靠的就(jiù)是改革開(kāi)放。
    面(miàn)對(duì)未來，要破解發(fā)展面(miàn)臨的各種(zhǒng)難題，化解來自各方面(miàn)的風險和挑戰，更好(hǎo)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優勢，推動經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，别無他途。
    當前，在改革開(kāi)放問題上，黨内外、國(guó)内外都(dōu)很關注，全黨上下和社會(huì)各方面(miàn)期待很高。改革開(kāi)放到了一個新的重要關頭。我們在改革開(kāi)放上決不能(néng)有絲毫動搖，改革開(kāi)放的旗幟必須繼續高高舉起(qǐ)，中國(guó)特色社會(huì)主義道(dào)路的正确方向(xiàng)必須牢牢堅持。全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。
    第二，堅持解放思想、實事(shì)求是。高舉改革開(kāi)放的旗幟，光有立場和态度還(hái)不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。中央決定用黨的十八屆三中全會(huì)這(zhè)個有利契機就(jiù)全面(miàn)深化改革進(jìn)行部署，是一個戰略抉擇。我們要抓住這(zhè)個機遇，努力在全面(miàn)深化改革上取得新突破。要有新突破，就(jiù)必須進(jìn)一步解放思想。
    沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制内。思想不解放，我們就(jiù)很難看清各種(zhǒng)利益固化的症結所在，很難找準突破的方向(xiàng)和著(zhe)力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。
    提出改革舉措當然要慎重，要反複研究、反複論證，但也不能(néng)因此就(jiù)謹小慎微、裹足不前，什麼(me)也不敢幹、不敢試。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能(néng)一點都(dōu)不打破，不可能(néng)都(dōu)是四平八穩、沒(méi)有任何風險。隻要經(jīng)過(guò)了充分論證和評估，隻要是符合實際、必須做的，該幹的還(hái)是要大膽幹。
    第三，堅持從大局出發(fā)考慮問題。全面(miàn)深化改革是關系黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面(miàn)的單項改革。“不謀全局者，不足謀一域。”大家來自不同部門和單位，都(dōu)要從全局看問題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事(shì)業長(cháng)遠發(fā)展。要真正向(xiàng)前展望、超前思維、提前謀局。隻有這(zhè)樣(yàng)，最後(hòu)形成(chéng)的文件才能(néng)真正符合黨和人民事(shì)業發(fā)展要求。
    全面(miàn)深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革的關聯性、系統性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩，其中步子要穩就(jiù)是要統籌考慮、全面(miàn)論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì)、生态文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融，任何一個領域的改革都(dōu)會(huì)牽動其他領域，同時(shí)也需要其他領域改革密切配合。如果各領域改革不配套，各方面(miàn)改革措施相互牽扯，全面(miàn)深化改革就(jiù)很難推進(jìn)下去，即使勉強推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣。
（新華社北京11月15日電）