黨的十八大明确提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以爲民務實清廉爲主要内容的黨的群衆路線教育實踐活動。這(zhè)是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群衆期盼、加強學(xué)習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業的重大舉措。以習近平同志爲總書記的新一屆中央領導集體制定并帶頭落實關于改進(jìn)工作作風、密切聯系群衆的八項規定，有力地推動黨風政風改進(jìn)，同時(shí)爲開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動作了思想動員、工作準備和行動示範。

全心全意爲人民服務是黨的根本宗旨，群衆路線是黨的生命線和根本工作路線。黨中央高度重視黨的群衆路線教育實踐活動。當前，黨員、幹部貫徹落實黨的群衆路線總體是好(hǎo)的，在聯系服務人民群衆方面(miàn)做了大量富有成(chéng)效的工作，但也存在著(zhe)不符合爲民務實清廉要求的問題。特别是有的領導機關、領導班子和一些領導幹部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重，主要表現在：理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不求實效；脫離群衆，脫離實際，不負責任；鋪張浪費，奢靡享樂，甚至以權謀私、腐化堕落。這(zhè)些問題嚴重損害黨在人民群衆中的形象，嚴重損害黨群幹群關系，必須認真加以解決。在全黨深入開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動，對(duì)于教育引導黨員、幹部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群衆觀點，貫徹黨的群衆路線，切實改進(jìn)工作作風，始終赢得人民群衆的信任和擁護，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，具有十分重大而深遠的意義。

一、指導思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以爲民務實清廉爲主要内容，以縣處級以上領導機關、領導班子和領導幹部爲重點，切實加強全體黨員馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線教育，把貫徹落實中央八項規定精神作爲切入點，進(jìn)一步突出作風建設，堅決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著(zhe)力解決人民群衆反映強烈的突出問題，提高做好(hǎo)新形勢下群衆工作的能(néng)力，保持黨同人民群衆的血肉聯系，發(fā)揮黨密切聯系群衆的優勢，爲推動經(jīng)濟持續健康發(fā)展、全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供堅強保證。

黨的群衆路線教育實踐活動全過(guò)程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。“照鏡子”，主要是學(xué)習和對(duì)照黨章，對(duì)照廉政準則，對(duì)照改進(jìn)作風要求，對(duì)照群衆期盼，對(duì)照先進(jìn)典型，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面(miàn)的差距。“正衣冠”，主要是按照爲民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特别是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起(qǐ)，從現在改起(qǐ)，端正行爲，維護良好(hǎo)形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開(kāi)展批評和自我批評，深入分析出現形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖後(hòu)、治病救人方針，區别情況、對(duì)症下藥，對(duì)作風方面(miàn)存在問題的黨員、幹部進(jìn)行教育提醒，對(duì)問題嚴重的進(jìn)行查處，對(duì)與民争利、損害群衆利益的不正之風和突出問題進(jìn)行專項治理。

二、目标要求

黨的群衆路線教育實踐活動在全體黨員中開(kāi)展，重點抓好(hǎo)縣處級以上領導機關、領導班子和領導幹部；主要任務是教育引導黨員、幹部樹立群衆觀點。弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、幹部思想進(jìn)一步提高、作風進(jìn)一步轉變，黨群幹群關系進(jìn)一步密切，爲民務實清廉形象進(jìn)一步樹立。要堅持圍繞中心、服務大局，全面(miàn)貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新成(chéng)效凝聚起(qǐ)推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的強大力量。

要落實爲民務實清廉要求。爲民，就(jiù)是要堅持人民創造曆史、人民是真正英雄，堅持以人爲本、人民至上，堅持立黨爲公、執政爲民，堅持一切爲了群衆、一切依靠群衆，從群衆中來、到群衆中去。務實，就(jiù)是要求真務實、真抓實幹，發(fā)揚理論聯系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發(fā)揚密切聯系群衆之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對(duì)鋪張浪費，發(fā)揚艱苦奮鬥之風。清廉，就(jiù)是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺淨化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行爲，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格規範權力行使，把權力關進(jìn)制度的籠子，堅決反對(duì)一切消極腐敗現象，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

要著(zhe)力解決突出問題。主要是堅決反對(duì)形式主義，教育引導黨員、幹部端正學(xué)風，改進(jìn)文風會(huì)風，在大是大非面(miàn)前敢于擔當、敢于堅持原則，真正把心思用在幹事(shì)業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事(shì)、求實效上；堅決反對(duì)官僚主義，教育引導黨員、幹部深入實際、深入基層、深入群衆，接地氣、通下情，堅持民主集中制，改進(jìn)調查研究，虛心向(xiàng)群衆學(xué)習，真心對(duì)群衆負責，熱心爲群衆服務，誠心接受群衆監督；堅決反對(duì)享樂主義，教育引導黨員、幹部牢記“兩(liǎng)個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向(xiàng)上、奮發(fā)有爲的精神狀态；堅決反對(duì)奢靡之風，教育引導黨員、幹部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，狠刹揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事(shì)情。

要牢牢把握基本原則。堅持正面(miàn)教育爲主，加強馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道(dào)德品行教育，引導黨員、幹部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模範踐行社會(huì)主義核心價值觀，堅守共産黨人精神追求。堅持批評和自我批評，開(kāi)展積極健康的思想鬥争，敢于揭短亮醜，崇尚真理、改正缺點、修正錯誤，真正讓黨員、幹部思想受到教育、作風得到改進(jìn)、行爲更加規範。堅持講求實效，開(kāi)門搞活動，請群衆參與，讓群衆評判，受群衆監督，努力在解決作風不實、不正和行爲不廉上取得實效，在提高群衆工作能(néng)力、密切黨群幹群關系、全心全意爲人民服務上取得實效。堅持分類指導，針對(duì)機關、企事(shì)業單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出适合各自特點的目标要求和辦法措施。堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成(chéng)員、領導幹部帶一般幹部，一級抓一級、層層抓落實。

三、方法步驟

中央政治局帶頭開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動。今年6月，中央政治局將(jiāng)召開(kāi)專門會(huì)議，總結檢查八項規定的落實情況，分析存在問題，開(kāi)展批評和自我批評，研究提出進(jìn)一步加強作風建設的措施。中央政治局常委同志建立教育實踐活動聯系點，對(duì)聯系點所在地方和分管領域的教育實踐活動進(jìn)行指導，示範帶動和推進(jìn)全黨的教育實踐活動。全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務院黨組、全國(guó)政協黨組，結合各自實際開(kāi)展教育實踐活動。

今年下半年開(kāi)始，自上而下分2批開(kāi)展教育實踐活動。每批大體安排半年時(shí)間，2014年7月基本完成(chéng)。第一批爲省部級領導機關和副省級城市機關及其直屬單位，中管金融企業、中管企業、中管高等學(xué)校；第二批爲省以下各級機關及其直屬單位和基層組織。要突出抓好(hǎo)直接聯系服務群衆的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動；廣大黨員要普遍受到一次馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線教育。具體到每個單位，集中教育時(shí)間一般不少于3個月。每個批次、每個單位的教育實踐活動，著(zhe)力抓好(hǎo)以下3個環節。

1.學(xué)習教育、聽取意見。重點是搞好(hǎo)學(xué)習宣傳和思想教育，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽取幹部群衆意見。

要采取多種(zhǒng)形式進(jìn)行學(xué)習和教育。組織黨員、幹部認真學(xué)習中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。學(xué)習黨章和黨的十八大報告，學(xué)習習近平總書記一系列重要講話精神，學(xué)習黨的光輝曆史和優良傳統，開(kāi)展理想信念、黨性黨風黨紀和道(dào)德品行教育，開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，開(kāi)展馬克思主義群衆觀點和黨的群衆路線專題學(xué)習讨論。組織黨員、幹部走進(jìn)基層、貼近群衆，充分征求意見，爲對(duì)照檢查、開(kāi)展批評和解決問題打好(hǎo)基礎。運用靈活多樣(yàng)、務實管用的方式，抓好(hǎo)基層黨員的學(xué)習教育工作。

2.查擺問題、開(kāi)展批評。重點是圍繞爲民務實清廉要求，通過(guò)群衆提、自己找、上級點、互相幫，認真查擺形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面(miàn)的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，開(kāi)展批評和自我批評。

要組織召開(kāi)一次高質量的專題民主生活會(huì)。各級黨委（黨組）要切實負起(qǐ)責任，主要負責同志要帶頭查擺問題，帶頭開(kāi)展批評和自我批評。會(huì)前，要充分聽取群衆意見，黨委（黨組）主要負責同志與班子成(chéng)員逐一談心，班子成(chéng)員之間要互相談心，每個班子及其成(chéng)員都(dōu)要對(duì)照爲民務實清廉要求撰寫對(duì)照檢查材料。會(huì)上，既要進(jìn)行深刻的自我批評，又要進(jìn)行誠懇的相互批評。會(huì)後(hòu)，要在規定範圍通報民主生活會(huì)情況和班子成(chéng)員的對(duì)照檢查材料。

上級黨組織派出的督導組要全程參與下級領導班子的專題民主生活會(huì)。在民主生活會(huì)準備階段，督導組要向(xiàng)黨委（黨組）主要負責同志和班子成(chéng)員通報掌握的班子建設情況和存在的突出問題。對(duì)反映存在問題較多的班子成(chéng)員，由督導組會(huì)同黨委（黨組）主要負責同志進(jìn)行談話提醒；對(duì)其他班子成(chéng)員也要進(jìn)行個别談話提醒。督導組要會(huì)同黨委（黨組）主要負責同志對(duì)班子成(chéng)員的對(duì)照檢查材料、開(kāi)展批評和自我批評情況進(jìn)行評價，并采取适當形式反饋。可邀請黨代會(huì)代表、人大代表、政協委員和黨員群衆代表參加對(duì)領導班子和黨員領導幹部的民主評議。

基層黨組織要認真組織黨員參加教育實踐活動。每個黨員都(dōu)要參加所在黨支部或黨小組召開(kāi)的專題組織生活會(huì)，針對(duì)存在問題，提出改進(jìn)措施和辦法。

3.整改落實、建章立制。重點是針對(duì)作風方面(miàn)存在的問題，提出解決對(duì)策，制定和落實整改方案；對(duì)一些突出問題，進(jìn)行集中治理。每個單位都(dōu)要抓住重點問題，制定整改任務書、時(shí)間表，實行一把手負責制，并在一定範圍内公示。注重從體制機制上解決問題，使貫徹黨的群衆路線成(chéng)爲黨員、幹部長(cháng)期自覺的行動。

要強化正風肅紀。緊扣爲民務實清廉要求，在反對(duì)形式主義方面(miàn)，對(duì)各地區各部門各單位各類會(huì)議、文件、簡報、節慶、評比表彰和達标活動進(jìn)行認真清理，根據工作需要精簡合并，集中治理文山會(huì)海，堅決取消一切沒(méi)有實質内容、沒(méi)有實際作用的會(huì)議、活動和文件。在反對(duì)官僚主義方面(miàn)，對(duì)各級黨政機關特别是領導幹部的勤政情況進(jìn)行監督檢查，堅決整治推诿扯皮、辦事(shì)效率低下問題。專項治理消極應付、不作爲、亂作爲，門難進(jìn)、臉難看、事(shì)難辦以及侵害群衆利益的問題。在反對(duì)享樂主義方面(miàn)，對(duì)各級領導幹部落實有關工作和生活待遇規定的情況進(jìn)行專項檢查，進(jìn)一步規範和落實公務接待有關規定，嚴禁違反規定配備秘書，認真清退違規占用的住房、辦公用房和配備的車輛，不得超編制、超标準配備公務用車。在反對(duì)奢靡之風方面(miàn)，繼續清理檢查“小金庫”，全面(miàn)檢查“三公”經(jīng)費使用情況，堅決制止鋪張浪費行爲，嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁以各種(zhǒng)名義用公款互相宴請和安排高消費娛樂活動，嚴禁借開(kāi)會(huì)、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅遊，嚴禁黨政機關違反規定搞樓堂館所建設。同時(shí)，要加強領導班子建設和嚴格教育管理幹部，對(duì)軟、懶、散的領導班子進(jìn)行整頓；對(duì)存在一般性作風問題的幹部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對(duì)群衆意見大、不能(néng)認真查擺問題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的幹部，要進(jìn)行組織調整。在活動中發(fā)現的重大違紀違法問題，要及時(shí)移交紀檢監察機關或有關方面(miàn)嚴肅查處。

要提高群衆工作能(néng)力。注重深入基層，摸清情況、摸清底數，克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情能(néng)力；注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學(xué)決策、民主決策能(néng)力；注重直面(miàn)困難，克服避重就(jiù)輕、回避矛盾，提高解決問題、化解矛盾能(néng)力；注重順應群衆意願、回應群衆呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群衆、組織群衆能(néng)力。對(duì)那些與群衆有感情、爲群衆辦實事(shì)、得到群衆擁護的幹部，要提拔使用，樹立正确用人導向(xiàng)。

要加強制度建設。對(duì)貫徹黨的群衆路線已有制度進(jìn)行梳理，經(jīng)實踐檢驗行之有效、群衆認可的，要長(cháng)期堅持，抓好(hǎo)落實；對(duì)不适應新形勢新任務要求的，要抓緊修訂完善。堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。注重總結實踐中的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，完善黨員幹部直接聯系群衆制度和暢通群衆訴求反映渠道(dào)制度，建立健全體現群衆意願的科學(xué)民主決策機制，健全幹部作風狀況考核評價機制，建立健全厲行節約、制止浪費制度，修訂完善國(guó)内公務接待管理和外賓接待管理規定，完善公務用車配備使用管理辦法，完善因公出國(guó)（境）管理規定，修訂樓堂館所建設管理制度，完善會(huì)議、培訓、活動經(jīng)費管理辦法，完善黨政機關領導幹部住房、用車等工作生活待遇方面(miàn)的制度，研究制定金融企業、國(guó)有企業負責人職務消費管理辦法，建立健全公務支出、公款消費方面(miàn)的審計制度，推動改進(jìn)工作作風、密切聯系群衆常态化長(cháng)效化。

各地區各部門各單位要把組織開(kāi)展教育實踐活動與認真做好(hǎo)各項工作和黨員、幹部履職盡責結合起(qǐ)來，做到兩(liǎng)手抓、兩(liǎng)不誤、兩(liǎng)促進(jìn)。既要認真落實中央統一部署，堅持教育實踐活動的基本環節不能(néng)少、不變通，把“規定動作”做到位；又要結合各自實際，靈活安排各個環節的工作，在解決問題上下功夫，有什麼(me)問題就(jiù)解決什麼(me)問題，什麼(me)問題突出就(jiù)重點解決什麼(me)問題，使“自選動作”有特色。集中教育實踐活動告一段落後(hòu)，要繼續抓好(hǎo)整改措施的落實，鞏固擴大活動成(chéng)果。

在省部級單位開(kāi)展活動期間，省以下地區部門單位，不要等待觀望，要認真貫徹落實中央八項規定精神，該改的馬上改，該做的馬上做。同時(shí)，結合實際抓緊調查研究，廣泛聽取意見，爲開(kāi)展教育實踐活動做好(hǎo)準備。

四、組織領導

黨的群衆路線教育實踐活動在中央政治局常委會(huì)領導下開(kāi)展。成(chéng)立中央黨的群衆路線教育實踐活動領導小組，中央政治局常委同志擔任組長(cháng)，中央組織部主要負責同志和中央紀委、中央宣傳部負責同志擔任副組長(cháng)。領導小組成(chéng)員單位包括：中央紀委、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央政研室、中央直屬機關工委、中央國(guó)家機關工委、國(guó)務院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、财政部、人力資源社會(huì)保障部、審計署、國(guó)務院國(guó)資委等。領導小組下設辦公室，負責日常工作。

各級黨委（黨組）是抓好(hǎo)本地區本部門本單位教育實踐活動的責任主體，要高度重視，認真負責。黨委（黨組）主要領導同志要承擔起(qǐ)第一責任人的責任；有關部門要密切配合，形成(chéng)工作合力。成(chéng)立相應的領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動，領導機構由黨委（黨組）主要領導同志負責。充分發(fā)揮行業系統主管部門對(duì)本行業本系統的指導作用。要用好(hǎo)的作風組織開(kāi)展教育實踐活動，注重發(fā)揮典型的示範和警示作用，力戒形式主義，不要走過(guò)場，做到“不虛”；著(zhe)力解決突出問題，做到“不空”；緊緊圍繞爲民務實清廉，做到“不偏”，确保教育實踐活動沿著(zhe)正确軌道(dào)健康深入推進(jìn)。每個批次教育實踐活動結束後(hòu)，各地區各部門各單位黨委（黨組）要向(xiàng)上級黨組織寫出報告。

要加強宣傳引導工作。新聞媒體要廣泛宣傳中央精神，通過(guò)新聞報道(dào)、先進(jìn)典型宣傳、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映教育實踐活動進(jìn)展和成(chéng)效。創新宣傳形式和載體，重視發(fā)揮網站、微博客等新興媒體的作用，加強正面(miàn)宣傳和輿論引導，爲教育實踐活動營造良好(hǎo)輿論氛圍。強化輿論監督，通過(guò)以案說法、典型曝光、事(shì)件評述等方式，發(fā)揮監督警示作用，促進(jìn)教育實踐活動深入開(kāi)展。組織開(kāi)展黨的群衆路線理論研究，适時(shí)召開(kāi)理論研讨會(huì)。

各級黨的群衆路線教育實踐活動領導小組派出督導組，全程督導所負責地區部門單位的教育實踐活動，進(jìn)行巡回指導，加強督促檢查工作。

人民解放軍和武警部隊黨的群衆路線教育實踐活動由總政治部作出部署。