中央黨内法規制定工作五年規劃綱要

（2013－2017年）

爲落實中央關于加強黨内法規制度建設的要求，全面(miàn)提高黨的建設科學(xué)化水平，依照《中國(guó)共産黨章程》、《中國(guó)共産黨黨内法規制定條例》有關規定，根據黨的十八大關于黨的建設總體部署，制定本規劃綱要。

一、指導思想、工作目标和基本要求

1.指導思想。堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，全面(miàn)落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能(néng)力建設、先進(jìn)性和純潔性建設這(zhè)條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨章爲根本，以民主集中制爲核心，積極推進(jìn)黨内法規制定工作，加快構建黨内法規制度體系，爲全面(miàn)提高黨的建設科學(xué)化水平、加強和改善黨的領導、确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心提供堅實制度保障。

2.工作目标。在對(duì)現有黨内法規進(jìn)行全面(miàn)清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨内法規，力争經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成(chéng)涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、适應管黨治黨需要的黨内法規制度體系框架，使黨内生活更加規範化、程序化，使黨内民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，爲到建黨100周年時(shí)全面(miàn)建成(chéng)内容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規制度體系打下堅實基礎。

——基礎主幹黨内法規更加健全。對(duì)一些分散交叉的黨内法規和規範性文件進(jìn)行整合提升，形成(chéng)一批綜合性黨内法規，黨内法規制度的集成(chéng)性明顯提高。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各領域的基礎主幹黨内法規基本制定，黨的領導和黨的工作方面(miàn)的基礎主幹黨内法規制定取得重要進(jìn)展，黨内法規制度體系框架基本确立。

——實踐亟需的黨内法規及時(shí)出台。針對(duì)黨的建設和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權利、發(fā)展黨内民主、改革用人制度、加強基層組織、推進(jìn)作風轉變、規範權力行使、嚴明黨的紀律、強化黨内監督爲重點，抓緊制定實踐迫切需要、幹部群衆熱切期待的黨内法規，努力爲解決幹部群衆普遍關注的熱點難點問題提供制度安排。

——配套黨内法規更加完備。加強對(duì)已有黨内法規制度的配套建設，使基礎主幹黨内法規的實施辦法和細則基本完備，相應的配套專項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規定得到強化，黨内法規的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

——各項黨内法規之間協調統一。黨内法規工作的統籌規劃機制、審議審核機制、動态清理機制、備案審查機制、解釋評估機制建立健全并有效運行，不同領域、不同位階、不同效力的黨内法規相互銜接，黨内法規的系統性、協調性、統一性明顯提高。

3.基本要求。做好(hǎo)黨内法規制定工作，要遵循以下基本要求：

——圍繞中心、服務大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺服務于中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程，從制度上确保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，充分發(fā)揮黨内法規在促進(jìn)全局工作中的重要作用。

——憲法爲上、黨章爲本。以憲法爲遵循，保證黨内法規體現憲法和法律的精神和要求，保證黨内法規制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系内在統一，确保各級黨組織和黨員在憲法和法律範圍内活動，認真履行黨内的各項職責和義務。以黨章爲根本，按照黨章确定的基本原則、要求和任務，推進(jìn)黨内法規制定工作。

——整體推進(jìn)、突出重點。著(zhe)眼于構建系統完備的黨内法規制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨内法規制定工作，維護黨内法規制度體系的統一性。把階段性任務與戰略性目标結合起(qǐ)來，按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟需制定的黨内法規項目，集中力量推進(jìn)，努力在主要方面(miàn)和關鍵環節上取得突破。

——發(fā)揚民主、科學(xué)制定。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設規律，妥善處理數量與質量、前瞻性與現實性等關系，确保黨内法規适應黨的建設和黨的工作需要，體現廣大黨員、幹部意願，經(jīng)得起(qǐ)實踐和曆史檢驗。

——改革創新、與時(shí)俱進(jìn)。在總結吸取正反兩(liǎng)方面(miàn)曆史經(jīng)驗的基礎上，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，尊重基層首創精神，借鑒國(guó)外政黨有益做法，注重把實踐中的成(chéng)功經(jīng)驗和規律性認識上升爲黨内法規，及時(shí)修改同實踐要求不相适應的黨内法規，使黨内法規建設始終随著(zhe)實踐的發(fā)展、時(shí)代的進(jìn)步不斷向(xiàng)前推進(jìn)。

——嚴謹規範、有效管用。按照于法周延、于事(shì)簡便的原則，提高黨内法規制定水平，做到内容詳實、措施管用，邏輯嚴密、表述準确，文字精練、格式規範，具有針對(duì)性、指導性和可操作性。

二、完善黨的領導和黨的工作方面(miàn)的黨内法規，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領導方式和執政方式

圍繞更好(hǎo)發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，按照黨的領導主要是政治、思想和組織領導的原則，抓緊制定和完善黨的領導和黨的工作方面(miàn)的黨内法規，通過(guò)科學(xué)、規範的機制安排，加強和改善黨的領導，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平。

1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國(guó)共産黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，制定體現集體領導和個人分工負責相結合的具體制度和辦法，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

2.規範和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國(guó)共産黨黨組工作條例》，明确黨組的設立、職權職責和工作方式，規範黨組決策程序，進(jìn)一步理順黨組與所在機構組織的關系，既支持人大、政府、政協、司法機關、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一緻地開(kāi)展工作，支持國(guó)有企業和事(shì)業單位依法運營，又發(fā)揮黨組在這(zhè)些機構組織中的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實。

3.完善黨領導國(guó)家法治建設的黨内法規。按照黨領導立法、保證執法、帶頭守法的要求，加強黨對(duì)法治建設的領導，健全黨領導法治建設的制度和體制機制。加強和改善黨對(duì)立法工作的領導，修改《中共中央關于加強對(duì)國(guó)家立法工作領導的若幹意見》，規範黨領導國(guó)家立法的工作程序，更好(hǎo)地使黨的主張通過(guò)法定程序成(chéng)爲國(guó)家意志。加強和改善黨對(duì)政法工作的領導，積極推進(jìn)司法體制改革，适時(shí)研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領導政法工作的體制機制。完善黨員、幹部特别是領導幹部帶頭學(xué)法尊法守法用法的制度規定，帶動全社會(huì)形成(chéng)崇尚法治、遵守法律、依法辦事(shì)的良好(hǎo)氛圍。

4.完善意識形态工作方面(miàn)的黨内法規。加強宣傳思想工作方面(miàn)黨内法規建設，從制度上加強、改進(jìn)和保障黨對(duì)意識形态工作的領導。堅持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業人員管理制度和辦法，加強對(duì)互聯網等新興媒體的管理，把輿論導向(xiàng)管理落到實處。完善意識形态陣地管理法規制度，健全各類學(xué)會(huì)、協會(huì)、研究會(huì)、民辦社科研究機構管理制度，不給錯誤思潮和主張提供傳播渠道(dào)。

5.完善統一戰線工作方面(miàn)的黨内法規。堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進(jìn)政治協商、民主監督、參政議政制度建設。制定《中國(guó)共産黨統一戰線工作條例》，完善黨領導統一戰線工作的體制機制，更好(hǎo)地促進(jìn)政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外同胞關系的和諧。研究完善社會(huì)主義協商民主方面(miàn)的制度規定，健全協商民主工作機制，推進(jìn)協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

6.完善群衆工作方面(miàn)的黨内法規。研究制定加強和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團、婦聯等人民團體領導的制度，將(jiāng)黨對(duì)人民團體的領導納入制度化、規範化軌道(dào)，支持人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

7.完善外事(shì)工作方面(miàn)的黨内法規。修改完善外事(shì)管理工作有關制度規定，建立健全外事(shì)工作體制機制，提高外事(shì)工作制度化、規範化水平。

8.完善軍隊政治工作方面(miàn)的黨内法規。堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》及《中國(guó)共産黨軍隊委員會(huì)工作條例》、《中國(guó)共産黨軍隊支部工作條例》，加強黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好(hǎo)地發(fā)揮軍隊政治工作的服務保證作用，确保軍隊始終忠于黨、忠于人民。

三、完善黨的思想建設方面(miàn)的黨内法規，爲做好(hǎo)理論創新和理論武裝工作提供制度保障

著(zhe)眼于教育引導廣大黨員、幹部堅定理想信念，以思想理論建設爲根本、黨性教育爲核心、道(dào)德建設爲基礎，加大思想建設方面(miàn)黨内法規制定力度，積極探索理論創新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設工作制度化、常态化。

1.完善黨員幹部理論學(xué)習制度。健全馬克思主義理論研究和建設工作體制機制，完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及制度。健全學(xué)習型黨組織建設制度。完善黨委（黨組）中心組學(xué)習制度、領導幹部理論學(xué)習考核制度、學(xué)習培訓陣地建設管理制度、學(xué)風建設制度以及學(xué)習培訓紀律規定，強化剛性約束，增強學(xué)習效果。制定中國(guó)共産黨黨員教育工作條例，修訂《幹部教育培訓工作條例（試行）》，提高教育培訓的針對(duì)性和實效性。

2.完善黨員黨性教育和分析制度。對(duì)照黨章規定、新時(shí)期保持共産黨員先進(jìn)性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，對(duì)黨員堅持原則、履行義務、發(fā)揮作用等情況進(jìn)行分析，強化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創先争優長(cháng)效機制，引導廣大黨員更好(hǎo)地發(fā)揮先鋒模範作用，保持黨員隊伍的純潔性。

3.完善黨員、幹部道(dào)德建設制度。針對(duì)黨員、幹部特别是領導幹部道(dào)德建設方面(miàn)存在的突出問題，明确新形勢下黨員、幹部道(dào)德指引，明确領導幹部從政道(dào)德要求，健全道(dào)德評價考核辦法，完善道(dào)德建設獎懲措施，督促引導黨員、幹部做社會(huì)主義道(dào)德的示範者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

四、完善黨的組織建設方面(miàn)的黨内法規，著(zhe)力提高組織工作制度化水平

著(zhe)眼于夯實黨執政的組織基礎，進(jìn)一步完善幹部隊伍建設、基層組織建設、黨員隊伍建設等方面(miàn)的黨内法規，著(zhe)力構建覆蓋廣泛、結構合理、功能(néng)健全的組織體系，著(zhe)力建設高素質執政骨幹隊伍，推動組織建設在制度化軌道(dào)上不斷取得新進(jìn)展。

1.完善幹部宏觀管理制度。抓緊制定加強幹部宏觀管理方面(miàn)的規定，加強幹部政策的規範，清理地方已出台的與中央政策不一緻的規定，嚴禁超職數配備幹部，規範幹部職務名稱，嚴禁擅自提高機構規格和幹部職級待遇，防止幹部任職年齡層層遞減。

2.完善幹部選拔任用方面(miàn)的黨内法規。深化幹部人事(shì)制度改革，修改完善《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持和完善民主推薦，完善考察内容和方法，規範公開(kāi)選拔和競争上崗，從嚴規範破格提拔，完善任職回避制度，健全幹部選拔任用工作監督檢查、責任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風。

3.完善領導幹部考核評價制度。抓緊制定改進(jìn)完善幹部考核工作的意見，把握考核幹部的标準，突出德的考核，改進(jìn)工作實績考核，強化作風考核，樹立以德爲先、科學(xué)發(fā)展、注重作風的導向(xiàng)，切實改變一些領導幹部片面(miàn)追求生産總值、盲目攀比發(fā)展速度的現象。

4.完善黨政領導幹部職務任期制度。适時(shí)修訂《黨政領導幹部職務任期暫行規定》，嚴格控制選任制領導幹部任期内職務變動，規範幹部輪崗交流，避免黨政領導幹部因調動頻繁而引發(fā)短期行爲。

5.完善黨政領導幹部問責制度。适時(shí)修訂《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，進(jìn)一步明确問責情形、規範問責方式。抓緊制定嚴格做好(hǎo)被(bèi)問責幹部工作安排的有關規定，嚴格被(bèi)問責幹部複出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過(guò)調離崗位、免職、降職等方式，加大對(duì)不勝任、不稱職幹部的調整力度。

6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國(guó)共産黨農村基層組織工作條例》，抓緊制定國(guó)有企業基層組織工作條例，制定關于加強基層服務型黨組織建設的意見，明确各領域基層服務型黨組織建設的目标要求、主要任務、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務群衆、做群衆工作制度化、常态化、長(cháng)效化。

7.健全黨員隊伍建設方面(miàn)的黨内法規。按照控制總量、優化結構、提高質量、發(fā)揮作用的要求，完善和細化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能(néng)進(jìn)能(néng)出機制，優化黨員隊伍結構，疏通黨員隊伍出口，對(duì)不合格黨員及時(shí)進(jìn)行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨内表彰制度。完善流動黨員教育管理服務制度，健全黨内激勵關懷幫扶機制。

8.健全黨管人才方面(miàn)的黨内法規。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創新，改進(jìn)黨管人才工作方式，建立健全人才培養開(kāi)發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，推動形成(chéng)激發(fā)人才創造活力、鼓勵人才幹事(shì)創業的制度保障，把各方面(miàn)優秀人才集聚到黨和國(guó)家事(shì)業中來。

五、完善黨的作風建設方面(miàn)的黨内法規，爲推動作風轉變提供強大動力

以貫徹落實中央八項規定精神爲著(zhe)力點，針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題，加大作風建設方面(miàn)黨内法規建設力度，提高相關制度的集成(chéng)性、針對(duì)性和執行力，爲推進(jìn)作風建設提供有力制度支撐。

1.完善黨員、幹部特别是領導幹部直接聯系群衆制度。結合開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動，完善黨員、幹部特别是領導幹部直接聯系群衆制度，包括領導幹部基層聯系點制度、調查研究制度、定期接待群衆來訪和下訪制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群衆訴求反映渠道(dào)，完善黨和政府主導的維護群衆權益機制，把聯系服務群衆作爲黨員、幹部特别是領導幹部的重要任務和職責，提高做好(hǎo)新形勢下群衆工作的能(néng)力。

2.完善黨政機關厲行節約反對(duì)浪費方面(miàn)的黨内法規。清理以往反對(duì)和禁止鋪張浪費行爲的各項制度規定，以改革創新精神加強厲行節約反對(duì)浪費制度體系建設。制定黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例，堅決遏制公務支出、公款消費中的違規違紀違法現象。

3.完善領導幹部待遇方面(miàn)的黨内法規。按照既保證工作生活需要又從嚴從簡的要求，修改完善領導幹部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫療、休假休息、交通、安全警衛等方面(miàn)的黨内法規制度，嚴格規範領導幹部工作和生活待遇。

4.完善作風建設監督懲戒制度。健全作風建設監督檢查機制，加大監督檢查力度。將(jiāng)作風建設情況納入巡視工作範圍。健全作風建設懲戒機制，明确違規違紀責任内容和懲罰措施，嚴格責任追究，以嚴明的紀律和嚴厲的懲戒督促黨員幹部切實改進(jìn)作風。

六、完善黨的反腐倡廉建設方面(miàn)的黨内法規，切實把權力關進(jìn)制度的籠子裡(lǐ)

圍繞建設廉潔政治，加大教育、監督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞爲重點，加快推進(jìn)反腐倡廉建設方面(miàn)黨内法規建設，提高制度安排的系統性、科學(xué)性，努力形成(chéng)不敢腐的懲戒機制、不能(néng)腐的防範機制、不易腐的保障機制。

1.健全權力運行制約和監督體系。修訂《中國(guó)共産黨黨内監督條例（試行）》，進(jìn)一步健全監督機制，拓寬監督渠道(dào)，強化監督力量。研究制定加強對(duì)主要領導幹部監督的制度，切實加大對(duì)一把手的監督力度。修訂《中國(guó)共産黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現問題、形成(chéng)震懾的重要作用。完善領導幹部述職述廉、提醒談話、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。完善領導幹部報告個人有關事(shì)項制度。

2.完善預防腐敗的黨内法規。著(zhe)眼于從源頭上防治腐敗，努力形成(chéng)一整套有效的預防腐敗制度。加強廉政風險防控機制建設，形成(chéng)以積極防範爲核心、以強化管理爲手段的科學(xué)防控機制。建立健全防止利益沖突制度，加強對(duì)領導幹部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指标體系，充分發(fā)揮現代科技手段在防治腐敗中的作用。

3.完善查辦腐敗案件的黨内法規。整合已有相關制度規定，研究制定《中國(guó)共産黨紀律檢查機關案件辦理工作條例》，進(jìn)一步完善辦案程序、規範辦案措施、提高辦案質量。健全網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，及時(shí)揭露、發(fā)現、查處腐敗案件。

4.完善紀律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國(guó)共産黨紀律處分條例》，根據新形勢新情況，增補處分情形，細化相關規定，明确處分标準，統一違紀行爲名稱，提高紀律處分的規範化水平。研究制定《中國(guó)共産黨紀律檢查機關處理黨員申訴工作規定》，明确黨員對(duì)所受黨紀處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道(dào)，健全申訴辦理機制，切實保障黨員的申訴權利。

5.完善處理檢舉、控告的制度。完善對(duì)黨組織和黨員幹部檢舉、控告進(jìn)行處理的程序規定，明确受理檢舉、控告的範圍和方式，嚴格處理程序，對(duì)錯告、誤告、誣告行爲予以明确界定，嚴肅查處打擊報複舉報人、控告人的行爲，從制度上保護舉報人、控告人的合法權益。

6.完善紀檢監察體制機制。進(jìn)一步明确紀律檢查委員會(huì)的機構設置、職能(néng)任務和工作制度。完善紀檢監察派駐機構統一管理制度，健全管理體制、工作機制，更好(hǎo)地發(fā)揮派駐機構對(duì)駐在部門領導班子及其成(chéng)員的監督作用。完善國(guó)有企業、事(shì)業單位紀律檢查工作制度。

七、完善黨的民主集中制建設方面(miàn)的黨内法規，加快構建黨内民主制度體系

按照黨章和《關于黨内政治生活的若幹準則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著(zhe)力構建黨内民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。加強黨的紀律建設，進(jìn)一步嚴明黨的紀律規定，維護黨的集中統一。

1.健全黨員權利保障制度。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權爲重點，修改完善《中國(guó)共産黨黨員權利保障條例》，細化保障措施，明确保障程序，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨内事(shì)務的參與度，強化對(duì)侵犯黨員權利行爲的責任追究，更好(hǎo)地發(fā)揮黨員在黨内生活中的主體作用。

2.完善黨的代表大會(huì)制度。深化縣（市、區）黨代會(huì)常任制試點，試行鄉鎮黨代會(huì)年會(huì)制。落實和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，制定黨代會(huì)代表提案制實施辦法，爲黨代會(huì)代表履職盡責提供制度保障。

3.完善黨内選舉制度。适應黨的建設新形勢和發(fā)展黨内民主需要，總結吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創造的好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，修改完善《中國(guó)共産黨地方組織選舉工作條例》、《中國(guó)共産黨基層組織選舉工作暫行條例》，進(jìn)一步完善黨内選舉辦法，嚴格選舉程序，嚴明選舉紀律，改進(jìn)候選人提名方式，規範差額提名、差額選舉的範圍和比例，擴大黨員參與推薦候選人的途徑，形成(chéng)充分體現選舉人意志的程序和環境。

4.完善黨委議事(shì)決策制度。研究制定地方黨委決策程序規定，把調查研究、征求意見、法律咨詢、集體讨論決定作爲必經(jīng)程序，完善地方黨委讨論決定重大問題和任用重要幹部票決制，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機制，對(duì)工委的設置、職責、工作制度等作出規定。

5.完善黨員領導幹部民主生活會(huì)制度。著(zhe)眼于嚴格黨内生活，總結吸收黨的群衆路線教育實踐活動專題民主生活會(huì)的經(jīng)驗做法，抓緊修訂《關于縣以上黨和國(guó)家機關黨員領導幹部民主生活會(huì)的若幹規定》，用好(hǎo)批評和自我批評武器，增強黨内生活的政治性、原則性、戰鬥性，加強黨内監督和領導班子的思想、作風建設，切實提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能(néng)力。

6.完善黨内基層民主制度。研究制定《中國(guó)共産黨黨務公開(kāi)條例》，健全黨内情況通報制度，增強黨内生活透明度。擴大黨内基層民主，建立健全黨内事(shì)務聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級黨委有關會(huì)議等制度。

7.完善政治紀律規定。著(zhe)眼于加強黨的紀律建設，進(jìn)一步強化黨員、幹部政治紀律要求，完善監督機制和懲戒機制，嚴肅查處違反政治紀律的行爲，堅決維護中央權威。

8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規定》，完善黨委督促檢查工作領導體制和工作機制，進(jìn)一步明确督促檢查工作職責，規範督促檢查工作程序，增強督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象。

八、提高黨内法規制定質量和執行力

1.提高黨内法規制定質量。認真履行制定程序，嚴格按照《中國(guó)共産黨黨内法規制定條例》有關規定，做好(hǎo)規劃計劃、組織起(qǐ)草、前置審核、審議批準、審核簽批、公開(kāi)發(fā)布等環節的工作。要堅持走群衆路線，深入實際、深入基層進(jìn)行調研，充分聽取各方面(miàn)意見，切實做到集思廣益。要加強前置審核，重要黨内法規應在經(jīng)過(guò)黨内法規工作機構初步審核後(hòu)再報請審議審批，确保及時(shí)發(fā)現和消除黨内法規草案中的問題。做好(hǎo)黨内法規解釋工作，保證黨内法規制定意圖和條文含義得到準确理解。完善黨内法規備案制度，維護黨内法規制度的協調統一。健全清理工作機制，及時(shí)解決黨内法規制度存在的不适應、不協調、不銜接、不一緻問題。

2.加大黨内法規宣傳力度。按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，做好(hǎo)黨内法規及時(shí)公開(kāi)工作。凡是能(néng)公開(kāi)的就(jiù)不定密，能(néng)解密的要及時(shí)解密公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)要做好(hǎo)配合宣傳工作。完善宣傳教育機制，把黨内法規納入黨校、幹部學(xué)院培訓教材，引導黨員領導幹部依規辦事(shì)、依規用權、依規施政。建立健全黨内法規定期彙編制度，一般每5年對(duì)發(fā)布的黨内法規進(jìn)行一次彙編，并在履行解密手續後(hòu)公開(kāi)出版，以便執行和遵守。

3.健全黨内法規執行機制。堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，加大黨内法規執行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規制度面(miàn)前人人平等、遵守法規制度沒(méi)有特權、執行法規制度沒(méi)有例外，堅決防止出現“破窗效應”，切實增強法規制度的嚴肅性和權威性。健全監督檢查機制，明确監督執行的責任部門，完善監督檢查方式，加大監督檢查力度。完善懲處追責機制，明确保障黨内法規執行的懲戒性規定，定期通報黨内法規執行情況和對(duì)違規行爲的查處情況。積極開(kāi)展黨内法規實施後(hòu)評估工作，并根據評估反饋情況及時(shí)修改完善相關黨内法規。

九、抓好(hǎo)組織實施

1.加強組織領導。中央辦公廳要認真履行黨内法規建設統籌協調職責，抓好(hǎo)任務分解，拟訂年度計劃，協調抓好(hǎo)本規劃綱要各項任務的落實。承擔中央黨内法規起(qǐ)草任務的中央紀委和中央有關部門，對(duì)落實本規劃綱要中的制定項目負有重要責任，要切實加強組織領導，制定實施方案，主要負責同志要親自過(guò)問，有關負責同志要加強協調，法規工作機構要著(zhe)力抓好(hǎo)落實。

2.充分發(fā)揮黨内法規工作機構的作用。各地區各有關部門要抓緊建立健全黨内法規工作機構，并幫助解決隊伍力量、設施條件、工作開(kāi)展等方面(miàn)的實際困難，充分發(fā)揮黨内法規工作機構在服務黨的制度建設和黨依法執政方面(miàn)的參謀助手作用。要爲黨内法規工作機構負責人列席本級黨委重要會(huì)議特别是讨論法規文件的會(huì)議創造條件。要將(jiāng)黨内法規工作經(jīng)費納入同級政府财政預算，爲開(kāi)展黨内法規工作提供保障。

3.強化督查指導。中央辦公廳要加強對(duì)本規劃綱要實施情況的跟蹤分析，保持與項目起(qǐ)草單位的密切溝通與聯系，及時(shí)掌握制定工作進(jìn)展情況，協助解決起(qǐ)草工作中涉及的重要問題，督促完成(chéng)起(qǐ)草任務。各牽頭起(qǐ)草單位每年年底要報送起(qǐ)草工作進(jìn)展情況，由中央辦公廳彙總後(hòu)向(xiàng)中央報告。中央辦公廳每年以适當方式通報本規劃綱要落實進(jìn)展情況。

本規劃綱要确定的重點制定項目，是對(duì)今後(hòu)5年中央黨内法規制定工作的預期安排。在實施過(guò)程中，可以針對(duì)遇到的新情況新問題，根據黨的事(shì)業發(fā)展和黨的建設、黨的工作實際需要，及時(shí)對(duì)制定項目進(jìn)行增減和調整完善。

各地區各有關部門可以根據本規劃綱要精神，結合自身實際，編制本地區本系統黨内法規制定工作五年規劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規劃綱要精神，編制軍隊黨内法規制定工作五年規劃。