《中央黨内法規制定工作五年規劃綱要（２０１３－２０１７年）》日前發(fā)布。《綱要》對(duì)今後(hòu)５年中央黨内法規制定工作進(jìn)行統籌安排，提出了指導思想、工作目标、基本要求、主要任務和落實要求，确定了一批黨内法規重點制定項目。

這(zhè)次編制黨内法規制定工作五年規劃，在中共曆史上是第一次，是加強黨的制度建設的一項戰略工程。新中國(guó)成(chéng)立特别是改革開(kāi)放以來，中共制定頒布了一批重要黨内法規，爲管黨治黨、執政治國(guó)提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設面(miàn)臨一系列新情況新問題新挑戰，黨要管黨、從嚴治黨的任務更加繁重、更爲緊迫。同新形勢新任務的要求相比，現有黨内法規制度中存在的系統性、整體性不足問題日益突出，特别是有的基礎主幹黨内法規、配套性黨内法規和實踐亟需的黨内法規尚未出台，明顯滞後(hòu)于實踐的發(fā)展和形勢任務的需要。中共十八大對(duì)推進(jìn)黨的制度建設、全面(miàn)提高黨的建設科學(xué)化水平作出了戰略部署。習近平多次強調，加強黨内法規制度建設，要按照于法周延、于事(shì)簡便的原則提高制度制定質量，要立體式、全方位推進(jìn)制度體系建設，把權力關進(jìn)制度的籠子裡(lǐ)。通過(guò)制定實施《綱要》，有計劃有步驟地統籌推進(jìn)黨内法規制定工作，對(duì)于加強黨内法規制度體系建設，推進(jìn)黨的建設制度化、規範化、程序化，提高黨的科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，具有重要而深遠的意義。

《綱要》提出，在對(duì)現有黨内法規進(jìn)行全面(miàn)清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨内法規，力争經(jīng)過(guò)５年努力，基本形成(chéng)涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、适應管黨治黨需要的黨内法規制度體系框架，實現基礎主幹黨内法規更加健全，實踐亟需的黨内法規及時(shí)出台，配套黨内法規更加完備，各項黨内法規之間協調統一，黨内生活更加規範化、程序化，黨内民主制度體系更加完善，權力運行受到更加有效制約和監督，黨執政的制度基礎更加鞏固，爲到建黨１００周年時(shí)全面(miàn)建成(chéng)内容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨内法規制度體系打下堅實基礎。

《綱要》強調，做好(hǎo)黨内法規制定工作，要堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺服務于中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程；堅持憲法爲上、黨章爲本，保證黨内法規體現憲法和法律的精神和要求，并按照黨章确定的基本原則、要求和任務，推進(jìn)黨内法規制定工作；堅持整體推進(jìn)、突出重點，著(zhe)眼于構建系統完備的黨内法規制度體系，立體式、全方位推進(jìn)黨内法規制定工作，并按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟需制定的黨内法規項目，集中力量推進(jìn)；堅持發(fā)揚民主、科學(xué)制定，确保黨内法規适應黨的建設和黨的工作需要，體現廣大黨員幹部意願；堅持改革創新、與時(shí)俱進(jìn)，注重把實踐中的成(chéng)功經(jīng)驗和規律性認識上升爲黨内法規，并及時(shí)修改同實踐要求不相适應的黨内法規；堅持嚴謹規範、有效管用，按照于法周延、于事(shì)簡便的原則，提高黨内法規制定水平，使規定更具有針對(duì)性、指導性和可操作性。

《綱要》提出，要完善黨的領導和黨的工作方面(miàn)的黨内法規，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領導方式和執政方式；完善黨的思想建設方面(miàn)的黨内法規，爲做好(hǎo)理論創新和理論武裝工作提供制度保障；完善黨的組織建設方面(miàn)的黨内法規，著(zhe)力提高組織工作制度化水平；完善黨的作風建設方面(miàn)的黨内法規，爲推動作風轉變提供強大動力；完善反腐倡廉建設方面(miàn)的黨内法規，切實把權力關進(jìn)制度的籠子裡(lǐ)；完善民主集中制建設方面(miàn)的黨内法規，加快構建黨内民主制度體系。