近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于創新群衆工作方法解決信訪突出問題的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于創新群衆工作方法解決信訪突出問題的意見》全文如下。

 近年來，各地區各部門認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量群衆生産生活中遇到的困難和問題，赢得了群衆擁護，凝聚了黨心民心。同時(shí)應當看到，一些地方和部門還(hái)不同程度地存在損害群衆利益、傷害群衆感情的現象，引發(fā)了大量信訪問題，尤其是在征地拆遷、勞動和社會(huì)保障、教育醫療、企業改制、環境保護等方面(miàn)的信訪問題比較突出，群衆反映強烈。爲深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推動信訪工作制度改革，解決好(hǎo)人民群衆最關心最直接最現實的利益問題，進(jìn)一步密切黨同人民群衆的血肉聯系，鞏固和擴大黨的群衆路線教育實踐活動成(chéng)果，夯實黨執政的群衆基礎，促進(jìn)社會(huì)和諧穩定，現就(jiù)創新群衆工作方法、解決信訪突出問題提出如下意見。

一、著(zhe)力從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生

（一）加大保障和改善民生力度。將(jiāng)保障和改善民生作爲預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，更加注重落實好(hǎo)各項民生政策，優先保障民生支出。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、勞動和社會(huì)保障等方面(miàn)的突出問題，加強頂層設計，完善相關政策，全力推動落實。

（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公衆參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導人民群衆對(duì)黨和政府工作獻計獻策。對(duì)與人民群衆利益密切相關的決策事(shì)項，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數人的利益。健全重大決策社會(huì)穩定風險評估機制，把社會(huì)穩定風險評估作爲重大決策出台的前置程序和剛性門檻，對(duì)決策可能(néng)引發(fā)的各種(zhǒng)風險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，确定風險等級并制定相應的化解處置預案。在評估中要充分聽取信訪、維穩、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時(shí)跟蹤決策實施情況，及時(shí)了解利益相關方和社會(huì)公衆對(duì)決策實施的意見和建議，全面(miàn)評估決策執行效果，适時(shí)決定是否對(duì)決策予以調整或者停止執行。落實決策責任追究制度，對(duì)違反決策規定、出現重大決策失誤而造成(chéng)重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責的原則，嚴肅追究決策者的黨紀政紀責任，觸犯法律的依法追究其法律責任。

（三）堅持依法辦事(shì)。各級國(guó)家機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。強化各級幹部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事(shì)能(néng)力。依法保障人民群衆參與社會(huì)治理和公共事(shì)務，堅決糾正限制和幹涉群衆正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現象發(fā)生。嚴格落實行政執法責任制，對(duì)于不作爲、亂作爲的，依法追究責任。深化司法體制改革，确保司法公平公正。建立健全冤假錯案責任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質量終身負責制，嚴肅查處刑訊逼供、暴力取證、隐匿僞造證據等違法行爲，不斷提高司法公信力。

（四）改進(jìn)工作作風。發(fā)揚求真務實、真抓實幹、密切聯系群衆的優良作風，深入基層調查研究，解決突出問題。總結推廣幹部進(jìn)村入戶、送政策送溫暖送服務、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群衆共同分析研究解決實際問題。堅決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，做到聯系群衆而不脫離群衆、服務群衆而不損害群衆、解決問題而不引發(fā)問題，進(jìn)一步密切黨群幹群關系。

 二、進(jìn)一步暢通和規範群衆訴求表達渠道(dào)

（五）健全公開(kāi)透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群衆來信尤其是初次來信辦理，引導群衆更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過(guò)上述形式也能(néng)有效解決問題的導向(xiàng)。實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面(miàn)推進(jìn)信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群衆信訪事(shì)項辦理程序，實現辦理過(guò)程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事(shì)項辦理群衆滿意度評價，把辦理工作置于群衆監督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領導幹部接訪下訪重點。把領導幹部接訪下訪作爲黨員幹部直接聯系群衆的一項重要制度，與下基層調查研究、深入聯系點、扶貧幫困等結合起(qǐ)來，提高工作實效性。省級領導幹部每半年至少1天、市廳級領導幹部每季度至少1天、縣（市、區、旗）領導幹部每月至少1天、鄉鎮（街道(dào)）領導幹部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責的原則接待群衆來訪，省、市及其工作部門領導幹部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時(shí)，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領導包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難複雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

（七）完善聯合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩(liǎng)級全部實行聯合接訪，減少群衆信訪成(chéng)本，提高工作效率。加強對(duì)進(jìn)駐聯合接訪場所責任部門的動态管理，做到信訪問題突出的責任部門及時(shí)進(jìn)駐，信訪問題明顯減少的責任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會(huì)工作服務等第三方介入的方法，促進(jìn)問題解決。

（八）引導群衆依法逐級反映訴求。深入學(xué)習宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進(jìn)信訪工作法治化建設。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時(shí)、就(jiù)地解決問題與疏導教育相結合”的原則，健全依法及時(shí)就(jiù)地解決群衆合理訴求機制，進(jìn)一步強化屬地責任，積極引導群衆以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國(guó)家機關來訪接待部門對(duì)應到而未到省級職能(néng)部門反映訴求的，或者省級職能(néng)部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事(shì)項已經(jīng)依法終結的，不予受理。各地可結合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對(duì)信訪活動中的違法犯罪行爲，由公安機關依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達渠道(dào)作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道(dào)解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。各級政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事(shì)項不予受理，引導信訪人依照規定程序向(xiàng)有關政法機關提出，或者及時(shí)轉同級政法機關依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關信訪事(shì)項受理辦理制度，落實便民利民措施，爲群衆提供便捷高效熱情服務。完善訴訟、仲裁、行政複議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決。加強司法能(néng)力建設，不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的司法需求，讓人民群衆在每一個司法案件中都(dōu)感受到公平正義。

 三、健全解決信訪突出問題工作機制

（十）完善信訪聯席會(huì)議制度。強化各級信訪聯席會(huì)議綜合協調、組織推動、督導落實等職能(néng)作用，形成(chéng)整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據實際需要，及時(shí)調整成(chéng)員單位組成(chéng)和專項工作小組設置，進(jìn)一步明确各自職責任務，建立健全相關工作制度，特别注重從政策層面(miàn)研究解決帶有傾向(xiàng)性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行爲違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對(duì)疑難複雜信訪問題進(jìn)行公開(kāi)聽證，促進(jìn)息訴息訪；規範信訪事(shì)項複查複核工作，對(duì)已審核認定辦結的信訪事(shì)項不再受理；健全信訪事(shì)項協商會(huì)辦等制度，明确相關責任，加大化解“三跨三分離”信訪事(shì)項力度。

（十二）健全統籌督查督辦信訪事(shì)項工作機制。建立健全黨委和政府統一領導、信訪聯席會(huì)議組織實施、相關職能(néng)部門共同參與的督查督辦工作機制，進(jìn)一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對(duì)久拖不決、涉及面(miàn)廣、群衆反映強烈、社會(huì)關注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構督查範圍；采取有針對(duì)性的方法，加強對(duì)重點地區、重點領域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開(kāi)展督查，重視信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學(xué)合理的信訪工作考核評價體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮各地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展情況、人口數量、地域特點、信訪總量、訴求構成(chéng)、解決問題的質量和效率等因素，合理設置考核項目和指标，不簡單以信訪數量多少爲标準進(jìn)行考評，推動各地區把工作重點放在預防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群衆評議、平時(shí)考核和階段性考核相結合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規律，教育和引導群衆正确認識發(fā)展中存在的問題，正确處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關系，确立與當前經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展階段相适應的心理預期，自覺維護改革發(fā)展穩定大局。充分運用現代科技手段，通過(guò)建立政務微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯系群衆、體察民情、回應民意的新平台，提高互聯網時(shí)代做好(hǎo)群衆思想政治工作的能(néng)力和水平。

四、全面(miàn)夯實基層基礎

（十五）健全基層組織網絡。進(jìn)一步強化基層基礎工作，把更多人力物力财力投向(xiàng)基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創新黨組織設置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務型黨組織建設，提升基層黨組織服務群衆、做群衆工作的能(néng)力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務公開(kāi)、政務公開(kāi)、廠務公開(kāi)、村務公開(kāi)制度，充分調動群衆民主參與、民主管理、民主監督的積極性。進(jìn)一步加強鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）、機關、企事(shì)業單位、社會(huì)組織黨組織建設，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務管理平台。

（十六）組織動員社會(huì)力量參與。完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群衆制度，組織老幹部、老黨員、老模範、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團、婦聯等人民團體優勢，做好(hǎo)組織引導服務群衆和維護群衆權益工作。制定扶持引導政策，通過(guò)政府購買服務、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好(hǎo)社會(huì)組織的積極作用。建立健全群衆參與機制和激勵機制，把群衆工作觸角延伸到家家戶戶；引導村（社區）制定符合國(guó)家法律的村規民約，運用道(dào)德、習俗、倫理的力量調節關系、化解糾紛。

（十七）加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事(shì)後(hòu)處理轉移到事(shì)前預防上來，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好(hǎo)。健全矛盾糾紛預警機制，加強信息彙集分析研判；推行民情分析會(huì)、民情懇談會(huì)等做法，充分發(fā)揮村（社區）、企事(shì)業單位信息員、調解員的作用。全面(miàn)推行網格化管理模式，完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，實現小事(shì)不出村、大事(shì)不出鄉、矛盾不上交。

 五、切實加強組織領導

（十八）嚴格落實信訪工作責任。各級黨委和政府要把信訪工作作爲黨的群衆工作的重要組成(chéng)部分和送上門來的群衆工作，把創新群衆工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事(shì)日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導一崗雙責，一級抓一級、層層抓落實的領導體制，爲解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責力度，對(duì)損害群衆利益、造成(chéng)信訪突出問題的，對(duì)群衆反映的問題推诿扯皮、不認真解決造成(chéng)不良影響的，嚴肅追究責任。

（十九）強化輿論引導。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對(duì)創新群衆工作方法、解決信訪突出問題的正面(miàn)宣傳和輿論引導，大力宣傳黨委和政府爲保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成(chéng)績，大力推廣解決群衆合理訴求、維護群衆合法權益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正确導向(xiàng)；選擇典型案例，向(xiàng)社會(huì)曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事(shì)而依法受到處理的行爲。

（二十）加強信訪幹部隊伍建設。各級黨委和政府要重視和加強信訪幹部隊伍建設，根據形勢任務需要，不斷充實信訪工作力量。完善後(hòu)備幹部、新提拔幹部和中青年幹部到信訪部門、信訪幹部到基層一線挂職鍛煉制度；選拔群衆工作經(jīng)驗豐富的幹部到信訪部門工作，重視信訪幹部的使用，深入開(kāi)展信訪幹部交流工作，增強信訪幹部隊伍活力，不斷提高做好(hǎo)新形勢下群衆工作、解決信訪突出問題的能(néng)力。

各地區各部門要按照中央要求，深入研究和準确把握新形勢下群衆工作的新特點新規律新要求，進(jìn)一步轉變工作作風，努力提高帶著(zhe)責任和感情做好(hǎo)群衆工作的能(néng)力、提高解決信訪突出問題的能(néng)力、提高從源頭上預防和化解矛盾糾紛的能(néng)力，維護群衆合法權益，維護社會(huì)公平正義，維護社會(huì)和諧穩定。