全會(huì)聽取和讨論了習近平受中央政治局委托作的工作報告審議通過(guò)了《中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定》

    全會(huì)号召，全黨同志和全國(guó)各族人民緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)偉大實踐，開(kāi)拓進(jìn)取，紮實工作，爲建設法治中國(guó)而奮鬥

    新華社北京10月23日電中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報

    （2014年10月23日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）

    中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

    出席這(zhè)次全會(huì)的有，中央委員199人，候補中央委員164人。中央紀律檢查委員會(huì)常務委員會(huì)委員和有關方面(miàn)負責同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

    全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習近平作了重要講話。

    全會(huì)聽取和讨論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過(guò)了《中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定》。習近平就(jiù)《決定（讨論稿）》向(xiàng)全會(huì)作了說明。

    全會(huì)充分肯定黨的十八屆三中全會(huì)以來中央政治局的工作。一緻認爲，黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)際形勢錯綜複雜，國(guó)内改革發(fā)展任務極爲繁重，中央政治局全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國(guó)各族人民，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，以全面(miàn)深化改革推動各項工作，注重從思想上、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的戰略性、全局性、長(cháng)遠性問題。中央政治局适應經(jīng)濟發(fā)展新常态，創新宏觀調控思路和方式，積極破解經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展難題，著(zhe)力保障和改善民生，基本完成(chéng)黨的群衆路線教育實踐活動，堅定不移反對(duì)腐敗，有效應對(duì)各種(zhǒng)風險挑戰，各方面(miàn)工作取得新成(chéng)效，黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展打開(kāi)新局面(miàn)。

    全會(huì)高度評價長(cháng)期以來特别是黨的十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)社會(huì)主義法治建設取得的曆史性成(chéng)就(jiù)，研究了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題，認爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，全面(miàn)深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執政能(néng)力和執政水平，必須全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)。

    全會(huì)提出，面(miàn)對(duì)新形勢新任務，我們黨要更好(hǎo)統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，更好(hǎo)維護和運用我國(guó)發(fā)展的重要戰略機遇期，更好(hǎo)統籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調節社會(huì)關系、規範社會(huì)行爲，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生态良好(hǎo)，實現我國(guó)和平發(fā)展的戰略目标，必須更好(hǎo)發(fā)揮法治的引領和規範作用。

    全會(huì)強調，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會(huì)公平正義、維護國(guó)家安全穩定，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢提供有力法治保障。

    全會(huì)提出，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，總目标是建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設社會(huì)主義法治國(guó)家。這(zhè)就(jiù)是，在中國(guó)共産黨領導下，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成(chéng)完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成(chéng)完善的黨内法規體系，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設，實現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。實現這(zhè)個總目标，必須堅持中國(guó)共産黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面(miàn)前人人平等，堅持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結合，堅持從中國(guó)實際出發(fā)。

    全會(huì)強調，黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面(miàn)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國(guó)憲法确立了中國(guó)共産黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的題中應有之義。黨的領導和社會(huì)主義法治是一緻的，社會(huì)主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會(huì)主義法治。隻有在黨的領導下依法治國(guó)、厲行法治，人民當家作主才能(néng)充分實現，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能(néng)有序推進(jìn)。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據黨内法規管黨治黨。

    全會(huì)明确了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務，這(zhè)就(jiù)是：完善以憲法爲核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進(jìn)黨對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的領導。

    全會(huì)提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這(zhè)個關鍵。要恪守以民爲本、立法爲民理念，貫徹社會(huì)主義核心價值觀，使每一項立法都(dōu)符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對(duì)性、有效性。堅持依法治國(guó)首先要堅持依憲治國(guó)，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。完善立法體制，加強黨對(duì)立法工作的領導，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會(huì)公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、财産權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì)等各方面(miàn)權利得到落實。實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動适應改革和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要。

    全會(huì)提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道(dào)上開(kāi)展工作，加快建設職能(néng)科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面(miàn)履行政府職能(néng)，推進(jìn)機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。健全依法決策機制，把公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體讨論決定确定爲重大行政決策法定程序，建立行政機關内部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事(shì)司法銜接機制。堅持嚴格規範公正文明執法，依法懲處各類違法行爲，加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面(miàn)落實行政執法責任制。強化對(duì)行政權力的制約和監督，完善糾錯問責機制。全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)，堅持以公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務公開(kāi)、結果公開(kāi)。

    全會(huì)提出，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有緻命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規範司法行爲，加強對(duì)司法活動的監督，努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。完善确保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起(qǐ)公益訴訟制度。推進(jìn)嚴格司法，堅持以事(shì)實爲根據、以法律爲準繩，推進(jìn)以審判爲中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群衆參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群衆參與，完善人民陪審員制度，構建開(kāi)放、動态、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對(duì)司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對(duì)刑事(shì)訴訟、民事(shì)訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

    全會(huì)提出，法律的權威源自人民的内心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會(huì)主義法治精神，建設社會(huì)主義法治文化，增強全社會(huì)厲行法治的積極性和主動性，形成(chéng)守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都(dōu)成(chéng)爲社會(huì)主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。推動全社會(huì)樹立法治意識，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創建内容

    全會(huì)提出，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能(néng)力、職業道(dào)德水準，著(zhe)力建設一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊伍。建設高素質法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，暢通立法、執法、司法部門幹部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的幹部和人才交流渠道(dào)，推進(jìn)法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，完善法律職業準入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規範便捷機制，完善職業保障體系。加強法律服務隊伍建設，增強廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路的自覺性和堅定性，構建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。創新法治人才培養機制，形成(chéng)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，推動中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養造就(jiù)熟悉和堅持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及後(hòu)備力量。

    全會(huì)強調，黨的領導是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅持依法執政，各級領導幹部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事(shì)，不得違法行使權力，更不能(néng)以言代法、以權壓法、徇私枉法。健全黨領導依法治國(guó)的制度和工作機制，完善保證黨确定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)統一領導、統一部署、統籌協調，完善黨委依法決策機制。各級人大、政府、政協、審判機關、檢察機關的黨組織要領導和監督本單位模範遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行爲。加強黨内法規制度建設，完善黨内法規制定體制機制，形成(chéng)配套完備的黨内法規制度體系，運用黨内法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進(jìn)黨員、幹部帶頭遵守國(guó)家法律法規。提高黨員幹部法治思維和依法辦事(shì)能(néng)力，把法治建設成(chéng)效作爲衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要内容、納入政績考核指标體系，把能(néng)不能(néng)遵守法律、依法辦事(shì)作爲考察幹部重要内容。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)中的戰鬥堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目标，構建完善的中國(guó)特色軍事(shì)法治體系，提高國(guó)防和軍隊建設法治化水平。依法保障“一國(guó)兩(liǎng)制”實踐和推進(jìn)祖國(guó)統一，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定，推進(jìn)祖國(guó)和平統一，依法保護港澳同胞、台灣同胞權益。加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國(guó)主權、安全、發(fā)展利益，維護我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當權益。

    全會(huì)分析了當前形勢和任務，強調全黨同志要把思想和行動統一到中央關于全面(miàn)深化改革、全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)重大決策部署上來，審時(shí)度勢、居安思危，既要有抓住和用好(hǎo)重要戰略機遇期推進(jìn)改革發(fā)展的戰略定力，又要敏銳把握國(guó)内外環境的變化，以釘釘子精神，繼續做好(hǎo)保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展工作，繼續做好(hǎo)改善和保障民生特别是幫扶困難群衆工作，繼續做好(hǎo)作風整改工作，繼續做好(hǎo)從嚴治黨工作，繼續做好(hǎo)保持社會(huì)和諧穩定工作，爲明年開(kāi)局打好(hǎo)基礎。

    全會(huì)按照黨章規定，決定遞補中央委員會(huì)候補委員馬建堂、王作安、毛萬春爲中央委員會(huì)委員。

    全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央紀律檢查委員會(huì)關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題的審查報告，審議并通過(guò)了中共中央軍事(shì)委員會(huì)紀律檢查委員會(huì)關于楊金山嚴重違紀問題的審查報告，确認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開(kāi)除黨籍的處分。

    全會(huì)号召，全黨同志和全國(guó)各族人民緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)偉大實踐，開(kāi)拓進(jìn)取，紮實工作，爲建設法治中國(guó)而奮鬥！