習近平

    受中央政治局委托，我就(jiù)《中共中央關于全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)若幹重大問題的決定》起(qǐ)草情況向(xiàng)全會(huì)作說明。

    一、關于全會(huì)決定起(qǐ)草背景和過(guò)程

    黨的十八屆三中全會(huì)後(hòu)，中央即著(zhe)手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題。黨的十八大提出了全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的奮鬥目标，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面(miàn)深化改革作出了頂層設計，實現這(zhè)個奮鬥目标，落實這(zhè)個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。

    黨的十八大提出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要加快建設社會(huì)主義法治國(guó)家，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)；到2020年，依法治國(guó)基本方略全面(miàn)落實，法治政府基本建成(chéng)，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設法治中國(guó)，必須堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設。全面(miàn)貫徹落實這(zhè)些部署和要求，關系加快建設社會(huì)主義法治國(guó)家，關系落實全面(miàn)深化改革頂層設計，關系中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業長(cháng)遠發(fā)展。

    法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能(néng)力的重要依托。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展面(miàn)臨的一系列重大問題，解放和增強社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護社會(huì)和諧穩定、确保黨和國(guó)家長(cháng)治久安的根本要求。要推動我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業更加廣闊的發(fā)展前景，就(jiù)必須全面(miàn)推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設，從法治上爲解決這(zhè)些問題提供制度化方案。

    改革開(kāi)放以來，我們黨一貫高度重視法治。1978年12月，鄧小平同志就(jiù)指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種(zhǒng)必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序讨論通過(guò)，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”黨的十五大提出依法治國(guó)、建設社會(huì)主義法治國(guó)家，強調依法治國(guó)是黨領導人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要标志，是國(guó)家長(cháng)治久安的重要保障。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國(guó)有機統一起(qǐ)來。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強調要全面(miàn)落實依法治國(guó)基本方略，加快建設社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大強調，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

    黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國(guó)，強調落實依法治國(guó)基本方略，加快建設社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面(miàn)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強調堅持黨的領導，更加注重改進(jìn)黨的領導方式和執政方式；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執政，關鍵是依憲執政；新形勢下，我們黨要履行好(hǎo)執政興國(guó)的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國(guó)理政；黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍内活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

    現在，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區。我們黨面(miàn)對(duì)的改革發(fā)展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)是關系我們黨執政興國(guó)、關系人民幸福安康、關系黨和國(guó)家長(cháng)治久安的重大戰略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的重要方面(miàn)。我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰略部署，全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢，全面(miàn)深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就(jiù)必須在全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐。

    基于這(zhè)樣(yàng)的考慮，今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會(huì)重點研究全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)問題并作出決定。爲此，成(chéng)立由我任組長(cháng)，張德江同志、王岐山同志任副組長(cháng)，相關部門負責同志、兩(liǎng)位省裡(lǐ)的領導同志參加的文件起(qǐ)草組，在中央政治局常委會(huì)領導下進(jìn)行文件起(qǐ)草工作。

    1月27日，黨中央發(fā)出《關于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)問題征求意見的通知》。2月12日，文件起(qǐ)草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，文件起(qǐ)草工作正式啓動。2月18日至25日，文件起(qǐ)草組組成(chéng)8個調研組分赴14個省區市進(jìn)行調研。

    從各方面(miàn)反饋的意見和實地調研情況看，大家一緻認爲，黨的十八屆四中全會(huì)研究全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)問題并作出決定，意義重大而深遠，符合黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展需要和全黨全國(guó)各族人民期盼。大家普遍希望通過(guò)這(zhè)個決定明确全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的指導思想和總體要求，深刻闡明黨的領導和依法治國(guó)的關系等法治建設的重大理論和實踐問題，針對(duì)法治工作中群衆反映強烈的突出問題提出強有力的措施，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設作出頂層設計。

    文件起(qǐ)草組在成(chéng)立以來的8個多月時(shí)間裡(lǐ)，深入調查研究，廣泛征求意見，開(kāi)展專題論證，反複讨論修改。其間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分别審議全會(huì)決定。8月初，決定征求意見稿下發(fā)黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内老同志意見，還(hái)專門聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人和無黨派人士意見。

    從反饋的情況看，各方面(miàn)一緻認爲，全會(huì)決定直面(miàn)我國(guó)法治建設領域的突出問題，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設實際，明确提出了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的指導思想、總目标、基本原則，提出了關于依法治國(guó)的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國(guó)的關系等一系列重大理論和實踐問題，對(duì)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進(jìn)黨對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的領導作出了全面(miàn)部署，有針對(duì)性地回應了人民群衆呼聲和社會(huì)關切。各方面(miàn)一緻認爲，全會(huì)決定鮮明提出堅持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路、建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷，明确建設社會(huì)主義法治國(guó)家的性質、方向(xiàng)、道(dào)路、抓手，必將(jiāng)有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設。

    在征求意見的過(guò)程中，各方面(miàn)提出了許多好(hǎo)的意見和建議。中央責成(chéng)文件起(qǐ)草組認真梳理和研究這(zhè)些意見和建議。文件起(qǐ)草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改。

    二、關于全會(huì)決定的總體框架和主要内容

    中央政治局認爲，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩定、治黨治國(guó)治軍、内政外交國(guó)防等各個領域，必須立足全局和長(cháng)遠來統籌謀劃。全會(huì)決定應該旗幟鮮明就(jiù)法治建設的重大理論和實踐問題作出回答，既充分肯定我國(guó)社會(huì)主義法治建設的成(chéng)就(jiù)和經(jīng)驗，又針對(duì)現實問題提出富有改革創新精神的新觀點新舉措；既抓住法治建設的關鍵，又體現黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局要求；既高屋建瓴、搞好(hǎo)頂層設計，又腳踏實地、做到切實管用；既講近功，又求長(cháng)效。

    全會(huì)決定起(qǐ)草突出了5個方面(miàn)的考慮。一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)這(zhè)“三個全面(miàn)”的邏輯聯系。二是圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業總體布局，體現推進(jìn)各領域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就(jiù)法治論法治。三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執法、司法、守法4個方面(miàn)作出工作部署。四是堅持改革方向(xiàng)、問題導向(xiàng)，适應推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化要求，直面(miàn)法治建設領域突出問題，回應人民群衆期待，力争提出對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措。五是立足我國(guó)國(guó)情，從實際出發(fā)，堅持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現時(shí)代精神，又不照抄照搬别國(guó)模式。

    全會(huì)決定共分三大闆塊。導語和第一部分構成(chéng)第一闆塊，屬于總論。第一部分旗幟鮮明提出堅持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路、建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設社會(huì)主義法治國(guó)家，闡述全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導思想、總目标、基本原則，闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)内涵，闡述黨的領導和依法治國(guó)的關系等重大問題。

    第二部分至第五部分構成(chéng)第二闆塊，從目前法治工作基本格局出發(fā)，對(duì)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第二部分講完善以憲法爲核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強憲法實施，從健全憲法實施和監督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強重點領域立法4個方面(miàn)展開(kāi)，對(duì)憲法實施和監督提出基本要求和具體措施，通過(guò)部署重點領域立法體現依法治國(guó)同中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業總體布局的關系。第三部分講深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府，從依法全面(miàn)履行政府職能(néng)、健全依法決策機制、深化行政執法體制改革、堅持嚴格規範公正文明執法、強化對(duì)行政權力的制約和監督、全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)6個方面(miàn)展開(kāi)。第四部分講保證公正司法、提高司法公信力，從完善确保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度、優化司法職權配置、推進(jìn)嚴格司法、保障人民群衆參與司法、加強人權司法保障、加強對(duì)司法活動的監督6個方面(miàn)展開(kāi)。第五部分講增強全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設，從推動全社會(huì)樹立法治意識、推進(jìn)多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制4個方面(miàn)展開(kāi)。

    第六部分、第七部分和結束語構成(chéng)第三闆塊。第六部分講加強法治工作隊伍建設，從建設高素質法治專門隊伍、加強法律服務隊伍建設、創新法治人才培養機制3個方面(miàn)展開(kāi)。第七部分講加強和改進(jìn)黨對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的領導，從堅持依法執政、加強黨内法規制度建設、提高黨員幹部法治思維和依法辦事(shì)能(néng)力、推進(jìn)基層治理法治化、深入推進(jìn)依法治軍從嚴治軍、依法保障“一國(guó)兩(liǎng)制”實踐和推進(jìn)祖國(guó)統一、加強涉外法律工作7個方面(miàn)展開(kāi)。最後(hòu)，号召全黨全國(guó)爲建設法治中國(guó)而奮鬥。

    三、關于需要說明的幾個問題

    第一，黨的領導和依法治國(guó)的關系。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)這(zhè)件大事(shì)能(néng)不能(néng)辦好(hǎo)，最關鍵的是方向(xiàng)是不是正确、政治保證是不是堅強有力，具體講就(jiù)是要堅持黨的領導，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領導是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導和學(xué)理支撐，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的行動指南。這(zhè)3個方面(miàn)實質上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路的核心要義，規定和确保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向(xiàng)。

    全會(huì)決定明确提出，堅持黨的領導，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的題中應有之義；黨的領導和社會(huì)主義法治是一緻的，社會(huì)主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會(huì)主義法治。全會(huì)決定圍繞加強和改進(jìn)黨對(duì)全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的領導提出“三統一”、“四善于”，并作出了系統部署。

    把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一起(qǐ)來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進(jìn)行革命、建設、改革取得的成(chéng)果，确立了在曆史和人民選擇中形成(chéng)的中國(guó)共産黨的領導地位。對(duì)這(zhè)一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向(xiàng)幹部群衆講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。

    第二，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的總目标。全會(huì)決定提出，全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，總目标是建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)這(zhè)個總目标作出了闡釋：在中國(guó)共産黨領導下，堅持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成(chéng)完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成(chéng)完善的黨内法規體系，堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設，實現科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。

    提出這(zhè)個總目标，既明确了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的性質和方向(xiàng)，又突出了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點和總抓手。一是向(xiàng)國(guó)内外鮮明宣示我們將(jiāng)堅定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道(dào)路，是社會(huì)主義法治建設成(chéng)就(jiù)和經(jīng)驗的集中體現，是建設社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正确道(dào)路。在走什麼(me)樣(yàng)的法治道(dào)路問題上，必須向(xiàng)全社會(huì)釋放正确而明确的信号，指明全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的正确方向(xiàng)，統一全黨全國(guó)各族人民認識和行動。二是明确全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面(miàn)，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這(zhè)個總抓手就(jiù)是建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項工作都(dōu)要圍繞這(zhè)個總抓手來謀劃、來推進(jìn)。三是建設中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設社會(huì)主義法治國(guó)家是實現國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的必然要求，也是全面(miàn)深化改革的必然要求，有利于在法治軌道(dào)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，有利于在全面(miàn)深化改革總體框架内全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)各項工作，有利于在法治軌道(dào)上不斷深化改革。

    第三，健全憲法實施和監督制度。憲法是國(guó)家的根本法。法治權威能(néng)不能(néng)樹立起(qǐ)來，首先要看憲法有沒(méi)有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作爲全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重大事(shì)項抓緊抓好(hǎo)，切實在憲法實施和監督上下功夫。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出，要進(jìn)一步健全憲法實施監督機制和程序，把實施憲法要求提高到一個新水平。這(zhè)次全會(huì)決定進(jìn)一步提出，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制；加強備案審查制度和能(néng)力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件；將(jiāng)每年12月4日定爲國(guó)家憲法日；在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。

    全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度。這(zhè)是世界上大多數有成(chéng)文憲法的國(guó)家所采取的一種(zhǒng)制度。在142個有成(chéng)文憲法的國(guó)家中，規定相關國(guó)家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、内容、程序，各國(guó)做法不盡相同，一般都(dōu)在有關人員開(kāi)始履行職務之前或就(jiù)職時(shí)舉行宣誓。全會(huì)決定規定，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就(jiù)職時(shí)公開(kāi)向(xiàng)憲法宣誓。這(zhè)樣(yàng)做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會(huì)增強憲法意識、樹立憲法權威。

    第四，完善立法體制。新中國(guó)成(chéng)立以來特别是改革開(kāi)放以來，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，我國(guó)形成(chéng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面(miàn)總體上實現了有法可依，這(zhè)是一個了不起(qǐ)的重大成(chéng)就(jiù)。同時(shí)，我們也要看到，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務依然很重。

    我們在立法領域面(miàn)臨著(zhe)一些突出問題，比如，立法質量需要進(jìn)一步提高，有的法律法規全面(miàn)反映客觀規律和人民意願不夠，解決實際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強；立法效率需要進(jìn)一步提高。還(hái)有就(jiù)是立法工作中部門化傾向(xiàng)、争權诿責現象較爲突出，有的立法實際上成(chéng)了一種(zhǒng)利益博弈，不是久拖不決，就(jiù)是制定的法律法規不大管用，一些地方利用法規實行地方保護主義，對(duì)全國(guó)形成(chéng)統一開(kāi)放、競争有序的市場秩序造成(chéng)障礙，損害國(guó)家法治統一。

    推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于爲了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創新公衆參與立法方式，廣泛聽取各方面(miàn)意見和建議。全會(huì)決定提出，明确立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。一是健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導作用；建立由全國(guó)人大相關專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關部門參與起(qǐ)草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度；增加有法治實踐經(jīng)驗的專職常委比例；依法建立健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。二是加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公衆參與政府立法機制；重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起(qǐ)草；對(duì)部門間争議較大的重要立法事(shì)項，由決策機關引入第三方評估，不能(néng)久拖不決。三是明确地方立法權限和範圍，禁止地方制發(fā)帶有立法性質的文件。

    需要明确的是，在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨内法規制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對(duì)黨員的要求應該更嚴。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成(chéng)國(guó)家法律法規和黨内法規制度相輔相成(chéng)、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

    第五，加快建設法治政府。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事(shì)，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面(miàn)文章，那制定再多法律也無濟于事(shì)。全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的重點應該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

    政府是執法主體，對(duì)執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。全會(huì)決定提出，各級政府必須堅持在黨

    的領導下、在法治軌道(dào)上開(kāi)展工作，加快建設職能(néng)科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全會(huì)決定提出了一些重要措施。一是推進(jìn)機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，規定行政機關不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。二是建立行政機關内部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是推進(jìn)綜合執法，理順城管執法體制，完善執法程序，建立執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，全面(miàn)落實行政執法責任制。四是加強對(duì)政府内部權力的制約，對(duì)财政資金分配使用、國(guó)有資産監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事(shì)行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用；完善政府内部層級監督和專門監督；保障依法獨立行使審計監督權。五是全面(miàn)推進(jìn)政務公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務公開(kāi)、結果公開(kāi)，重點推進(jìn)财政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會(huì)公益事(shì)業建設等領域的政府信息公開(kāi)。這(zhè)些措施都(dōu)有很強的針對(duì)性，也同黨的十八屆三中全會(huì)精神一脈相承，對(duì)法治政府建設十分緊要。

    第六，提高司法公信力。司法是維護社會(huì)公平正義的最後(hòu)一道(dào)防線。我曾經(jīng)引用過(guò)英國(guó)哲學(xué)家培根的一段話，他說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因爲犯罪雖是無視法律——好(hǎo)比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好(hǎo)比污染了水源。”這(zhè)其中的道(dào)理是深刻的。如果司法這(zhè)道(dào)防線缺乏公信力，社會(huì)公正就(jiù)會(huì)受到普遍質疑，社會(huì)和諧穩定就(jiù)難以保障。因此，全會(huì)決定指出，公正是法治的生命線；司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有緻命破壞作用。

    當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被(bèi)告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學(xué)、人權司法保障制度不健全。

    黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)司法領域存在的突出問題提出了一系列改革舉措，司法體制和運行機制改革正在有序推進(jìn)。這(zhè)次全會(huì)決定在黨的十八屆三中全會(huì)決定的基礎上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。比如，爲确保依法獨立公正行使審判權和檢察權，全會(huì)決定規定，建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度；建立健全司法人員履行法定職責保護機制，等等。爲優化司法職權配置，全會(huì)決定提出，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點；統一刑罰執行體制；探索實行法院、檢察院司法行政事(shì)務管理權和審判權、檢察權相分離；變立案審查制爲立案登記制，等等。爲保障人民群衆參與司法，全會(huì)決定提出，完善人民陪審員制度，擴大參審範圍；推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務公開(kāi)、警務公開(kāi)、獄務公開(kāi)；建立生效法律文書統一上網和公開(kāi)查詢制度，等等。全會(huì)決定還(hái)就(jiù)加強人權司法保障和加強對(duì)司法活動的監督提出了重要改革措施。

    第七，最高人民法院設立巡回法庭。近年來，随著(zhe)社會(huì)矛盾增多，全國(guó)法院受理案件數量不斷增加，尤其是大量案件湧入最高人民法院，導緻審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監督指導全國(guó)法院工作職能(néng)，不利于維護社會(huì)穩定，不利于方便當事(shì)人訴訟。

    全會(huì)決定提出，最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事(shì)案件。這(zhè)樣(yàng)做，有利于審判機關重心下移、就(jiù)地解決糾紛、方

    便當事(shì)人訴訟，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解釋、審理對(duì)統一法律适用有重大指導意義的案件。

    第八，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。随著(zhe)社會(huì)主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和行政訴訟出現，跨行政區劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導緻法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理，甚至利用職權和關系插手案件處理，造成(chéng)相關訴訟出現“主客場”現象，不利于平等保護外地當事(shì)人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實施。

    全會(huì)決定提出，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院。這(zhè)有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的幹擾、保障法院和檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

    第九，探索建立檢察機關提起(qǐ)公益訴訟制度。現在，檢察機關對(duì)行政違法行爲的監督，主要是依法查辦行政機關工作人員涉嫌貪污賄賂、渎職侵權等職務犯罪案件，範圍相對(duì)比較窄。而實際情況是，行政違法行爲構成(chéng)刑事(shì)犯罪的畢竟是少數，更多的是亂作爲、不作爲。如果對(duì)這(zhè)類違法行爲置之不理、任其發(fā)展，一方面(miàn)不可能(néng)根本扭轉一些地方和部門的行政亂象，另一方面(miàn)可能(néng)使一些苗頭性問題演變爲刑事(shì)犯罪。全會(huì)決定提出，檢察機關在履行職責中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行爲，應該督促其糾正。作出這(zhè)項規定，目的就(jiù)是要使檢察機關對(duì)在執法辦案中發(fā)現的行政機關及其工作人員的違法行爲及時(shí)提出建議并督促其糾正。這(zhè)項改革可以從建立督促起(qǐ)訴制度、完善檢察建議工作機制等入手。

    在現實生活中，對(duì)一些行政機關違法行使職權或者不作爲造成(chéng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國(guó)有資産保護、國(guó)有土地使用權轉讓、生态環境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會(huì)組織沒(méi)有直接利害關系，使其沒(méi)有也無法提起(qǐ)公益訴訟，導緻違法行政行爲缺乏有效司法監督，不利于促進(jìn)依法行政、嚴格執法，加強對(duì)公共利益的保護。由檢察機關提起(qǐ)公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設。

    第十，推進(jìn)以審判爲中心的訴訟制度改革。充分發(fā)揮審判特别是庭審的作用，是确保案件處理質量和司法公正的重要環節。我國(guó)刑事(shì)訴訟法規定公檢法三機關在刑事(shì)訴訟活動中各司其職、互相配合、互相制約，這(zhè)是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的訴訟制度，必須堅持。同時(shí)，在司法實踐中，存在辦案人員對(duì)法庭審判重視不夠，常常出現一些關鍵證據沒(méi)有收集或者沒(méi)有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒(méi)有達到“案件事(shì)實清楚、證據确實充分”的法定要求，使審判無法順利進(jìn)行。

    全會(huì)決定提出推進(jìn)以審判爲中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起(qǐ)法律檢驗的理念，确保偵查、審查起(qǐ)訴的案件事(shì)實證據經(jīng)得起(qǐ)法律檢驗，保證庭審在查明事(shì)實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。這(zhè)項改革有利于促使辦案人員增強責任意識，通過(guò)法庭審判的程序公正實現案件裁判的實體公正，有效防範冤假錯案産生。

    全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)是一個系統工程，是國(guó)家治理領域一場廣泛而深刻的革命。制定好(hǎo)這(zhè)次全會(huì)決定具有十分重要的意義。大家要深刻領會(huì)中央精神，從黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局出發(fā)，全面(miàn)理解和正确對(duì)待全會(huì)決定提出的重大改革舉措，深刻領會(huì)有關改革的重大現實意義和深遠曆史意義，自覺支持改革、擁護改革。在讨論中，希望大家相互啓發(fā)、相互切磋，既提出建設性的修改意見和建議，進(jìn)一步完善全會(huì)決定提出的思路和方案，又加深理解，以利于會(huì)後(hòu)傳達貫徹。讓我們共同努力，把這(zhè)次全會(huì)開(kāi)好(hǎo)。