中共中央辦公廳印發(fā)《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群衆路線教育實踐活動成(chéng)果的指導意見》

  新華網北京11月18日電  近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群衆路線教育實踐活動成(chéng)果的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

  《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群衆路線教育實踐活動成(chéng)果的指導意見》主要内容如下。

  習近平總書記在黨的群衆路線教育實踐活動總結大會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)鞏固和拓展教育實踐活動成(chéng)果、加強黨的作風建設、全面(miàn)推進(jìn)從嚴治黨作出戰略部署，提出明确要求。現就(jiù)深化“四風”整治、鞏固和拓展教育實踐活動成(chéng)果提出如下指導意見。

  一、充分認識鞏固和拓展教育實踐活動成(chéng)果的重要意義

  1．堅持不懈抓好(hǎo)作風建設。各級黨組織必須充分認識作風建設的長(cháng)期性複雜性艱巨性，牢固樹立持續整改、長(cháng)期整改的思想，切實把作風建設緊緊抓在手上，堅持抓常、抓細、抓長(cháng)，以锲而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續努力、久久爲功，推進(jìn)集中反“四風”改作風轉爲經(jīng)常性的作風建設，形成(chéng)作風建設新常态。

  2．始終保持反“四風”高壓态勢。要清醒地看到，教育實踐活動取得的成(chéng)效還(hái)是初步的，基礎還(hái)不穩固。要采取有力措施抓好(hǎo)整改落實，防止曲終人散，使活動期間形成(chéng)的反“四風”改作風良好(hǎo)勢頭戛然而止，改作風成(chéng)爲一陣風；防止束之高閣，對(duì)活動中作出的公開(kāi)承諾、制定的整改措施不再過(guò)問、不再落實；防止推诿扯皮，對(duì)整改任務無單位認領或者雖認領了卻不牽頭溝通、有解決方案卻遲遲沒(méi)有行動；防止反彈反複，活動一過(guò)一切照舊，“四風”卷土重來。

  3．總結運用好(hǎo)教育實踐活動寶貴經(jīng)驗。堅持教育與實踐并重，一手抓“四風”整治，一手抓經(jīng)常性教育；堅持問題導向(xiàng)，經(jīng)常分析黨員、幹部作風狀況和本地區本部門本單位群衆反映強烈的“四風”問題，有什麼(me)問題就(jiù)解決什麼(me)問題，什麼(me)問題突出就(jiù)重點解決什麼(me)問題；堅持領導帶頭，牢牢抓住縣處級以上領導機關、領導班子、領導幹部這(zhè)個重點，督促他們以上率下、作出示範、樹立标杆；堅持最講認真精神，嚴格标準不降格，嚴抓落實不懈怠，嚴肅執紀不手軟；堅持開(kāi)門改作風，經(jīng)常聽取群衆意見建議，及時(shí)公布整改落實情況，自覺接受群衆評價監督；堅持圍繞中心、服務大局，以優良作風促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展檢驗作風建設成(chéng)效。

  二、切實兌現承諾，持續深入抓好(hǎo)整改落實

  4．認真落實整改任務。對(duì)領導班子整改方案和領導幹部整改措施落實情況進(jìn)行盤點分析，真實掌握整改落實的進(jìn)展、效果和存在問題，有針對(duì)性地拿出對(duì)策。定期公開(kāi)後(hòu)續整改進(jìn)展情況，群衆認可一件、銷号一件，絕不允許出現“爛尾工程”或“形象工程”。

  5．深入推進(jìn)專項整治。各地區各部門各單位要扭住黨中央确定的21項專項整治任務，進(jìn)一步把責任明确到位、措施落實到位、問題解決到位。各牽頭單位要成(chéng)立專門工作班子，制定實施方案，細化分解具體任務，加強協調和調度；參與單位要按照職責分工，主動配合、抓好(hǎo)落實。專項整治工作納入落實中央八項規定督促檢查内容。

  6．上下聯動推進(jìn)整改。各行業系統要聚焦基層和群衆反映強烈的政風行風問題，确定需要上下聯動整改的重點項目，制定專門方案，上下互動、挂牌督辦。各省區市黨委要統籌抓好(hǎo)省、市、縣三級聯動整改，認真梳理基層需要上級牽頭解決的問題，列出聯動整改項目清單，明确責任單位和具體措施，抓好(hǎo)組織實施。

  三、強化源頭治理，健全和落實改進(jìn)作風常态化制度

  7．切實加強制度建設。認真執行中央出台的《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》等文件精神，針對(duì)存在問題，修訂完善或制定相應配套措施，堅決防止上有政策下有對(duì)策、無視制度規定的行爲。各地區各部門各單位要按照作風建設要求、體現機關和幹部管理規律、反映行業和領域特點，搞好(hǎo)制度承接，抓好(hǎo)新舊制度銜接，确保出台的每項制度行得通、有效果、管長(cháng)久。

  8.圍繞權力運行紮緊織密制度籠子。中央和國(guó)家機關要圍繞規範權力運行，帶頭建立權力清單制度，梳理職權目錄，厘清權力邊界，依法公開(kāi)權力運行流程。地方各級黨政機關及其工作部門，要加快建立并公布本級權力清單，完善重大事(shì)項、重大決策民主協商和咨詢制度，健全黨務公開(kāi)、政務公開(kāi)和各領域辦事(shì)公開(kāi)制度。執法監管部門要針對(duì)權責交叉、多頭執法、自由裁量權過(guò)大等問題，著(zhe)力理順執法體制、完善執法程序。窗口單位和服務行業要圍繞改進(jìn)服務态度、簡化辦事(shì)流程、提高服務效能(néng)，著(zhe)力完善便民服務、高效服務、優質服務制度規定。國(guó)有企業要建立健全經(jīng)營投資責任追究機制，完善企業管理人員薪酬制度，規範履職待遇和業務支出。高等學(xué)校要完善内部治理結構，健全考試招生制度，規範科研經(jīng)費和設備管理辦法。

  9.強化正風肅紀維護制度嚴肅性。加大制度執行監督檢查力度，明确違規處理的具體辦法，始終堅持對(duì)踩“紅線”、闖“雷區”的零容忍，觸犯法律的及時(shí)移交司法機關處理。堅持“一案雙查”，既要追究當事(shì)人責任，也要追究監管領導責任，防止以集體責任代替個人責任。對(duì)頂風違紀、影響惡劣的典型案例，要指名道(dào)姓予以通報曝光。

 四、嚴肅黨内政治生活，堅決克服自由主義、分散主義、好(hǎo)人主義、個人主義

  10．嚴格執行黨内政治生活制度。各級領導班子要堅持民主集中制，完善并嚴格執行民主決策機制、集體領導與個人分工負責相結合的制度、請示報告制度。各級黨組織要著(zhe)力解決不按規定開(kāi)展黨内活動，黨内生活質量不高、流于形式、難以發(fā)揮作用的問題，切實提高黨内政治生活的政治性原則性戰鬥性。黨員領導幹部要嚴格執行雙重組織生活會(huì)制度，既要認真參加領導班子民主生活會(huì)，又要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會(huì)。要堅持“三會(huì)一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，結合實際開(kāi)展主題黨日、警示教育等活動。結合年度考核，對(duì)各級領導班子和領導幹部貫徹執行黨内政治生活有關規定情況進(jìn)行檢查，各級領導班子要在自查基礎上向(xiàng)上級黨組織專題報告。

  11．用好(hǎo)批評和自我批評武器。要將(jiāng)開(kāi)門聽取意見、認真撰寫對(duì)照檢查材料并報上級審核把關、深入談心交心、嚴肅開(kāi)展批評、上級黨組織點評并嚴格督導等有效做法固定下來，促進(jìn)批評和自我批評常态化；按照教育實踐活動專題民主生活會(huì)标準，切實開(kāi)好(hǎo)2014年度領導幹部民主生活會(huì)。基層黨組織組織生活會(huì)要明确組織學(xué)習、談心談話征求意見、撰寫簡要對(duì)照檢查材料、召開(kāi)支部委員會(huì)開(kāi)展批評和自我批評、召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行民主評議等方法步驟，确保組織生活會(huì)有質量地召開(kāi)、黨員都(dōu)能(néng)參加。

  12. 堅持黨性原則基礎上的團結。每一名黨員、幹部都(dōu)必須站在黨和人民立場上，堅持個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央，堅決維護中央權威，堅決維護黨的集中統一。各級領導班子要大力提倡掏心見膽、并肩奮鬥的真團結，領導班子成(chéng)員要堅持大事(shì)講原則、小事(shì)講風格，多溝通、勤補台，正确處理權力行使、利益分配、溝通協調上的分歧，營造心往一處想、勁往一處使的生動局面(miàn)。

  五、充分發(fā)揮領導帶頭表率作用，繼續保持作風建設以上率下态勢

  13．不斷推進(jìn)領導機關作風建設。各級黨政機關要結合實際，持續開(kāi)展作風建設專題活動，每年确定一個方面(miàn)的作風問題，集中攻堅解決。全面(miàn)推行機關聯系基層、幹部聯系群衆“雙聯系”制度，落實黨員幹部直接聯系群衆制度，開(kāi)展在職黨員到社區報到爲群衆服務工作。中央和地方機關工委牽頭負責，繼續開(kāi)展機關作風和行風評議監督工作。

  14．加強領導班子領導幹部作風教育。把作風教育納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習和集體學(xué)習内容，每年至少集中開(kāi)展一次專題學(xué)習。黨員領導幹部要聯系思想、工作和作風建設實際，每年至少爲基層黨員、幹部講一次黨課。各級黨校、行政學(xué)院、幹部學(xué)院要開(kāi)設作風教育專門課程，各類主體班次都(dōu)要把作風教育作爲學(xué)員必修課。

  15. 嚴格考核領導班子領導幹部作風。堅持選拔看作風、考核考作風、監督管作風。建立領導班子領導幹部作風狀況定期分析機制，制定實施領導班子領導幹部作風建設考核辦法，把作風狀況作爲年度考核和幹部考察重要内容，結合幹部考察、工作檢查、專項巡視、重點督查等方式，多渠道(dào)了解幹部作風情況。

  六、著(zhe)力夯實基層基礎，建強聯系群衆組織體系、服務體系、監督體系、保障體系

  16．加強基層服務型黨組織建設。建立健全基層組織體系，強化基層黨組織政治功能(néng)，充分發(fā)揮戰鬥堡壘作用。嚴把黨員隊伍入口、疏通出口，加強黨員教育管理，穩妥有序處置不合格黨員，推動黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模範作用。繼續整頓軟弱渙散黨組織，建立常态化機制，每年按一定比例倒排，滾動開(kāi)展整頓。

  17．完善基層爲民服務平台。強化縣級行政服務中心、鄉鎮和街道(dào)一站式服務大廳、村和社區便民服務站點三級平台服務功能(néng)，推廣爲民服務全程代理、一站式服務、網絡服務等做法。全面(miàn)清理部門延伸到村、社區的公共事(shì)務，著(zhe)力整改基層牌子多、檢查評比多等問題。

  18．健全基層民主管理機制。在村和社區普遍推行“四議兩(liǎng)公開(kāi)”等民主管理制度。全面(miàn)建立村務監督委員會(huì)，進(jìn)一步規範監督内容、權限和程序，保證村級各項事(shì)務公開(kāi)、公平、公正。

  19．推動人财物向(xiàng)基層傾斜。充實加強基層幹部隊伍，選派黨政機關年輕幹部到基層工作。認真落實基層黨組織工作經(jīng)費、服務群衆專項經(jīng)費、基層幹部報酬待遇和基本養老醫療保險。注重從基層培養選拔幹部，加大從村、社區幹部和優秀大學(xué)生村官中考錄公務員力度，适當提高基層幹部待遇，逐步改善工作生活條件。建立健全市、縣、鄉黨委書記基層黨建工作三級聯述聯評聯考機制，結合年度考核每年開(kāi)展一次述職評議考核。

  七、加強組織領導，落實作風建設各項責任

  20．明确作風建設責任。各級黨委（黨組）必須樹立正确政績觀，把抓好(hǎo)黨建作爲最大政績，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。黨委擔負著(zhe)抓作風建設的主體責任，黨委（黨組）書記擔負著(zhe)第一責任。各級黨委（黨組）要認真履職盡責，黨委（黨組）書記要成(chéng)爲從嚴治黨的書記。對(duì)各級各部門黨組織負責人特别是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導幹部工作也要加大這(zhè)方面(miàn)的權重。

  21．形成(chéng)作風建設合力。要充分發(fā)揮職能(néng)部門作用，明确和落實相關責任，形成(chéng)作風建設齊抓共管的整體格局。要把思想教育、紀律約束、監督查處融爲一體，堅持正面(miàn)教育與警示懲戒并重、立規與執紀并舉、自律與他律結合，打好(hǎo)作風建設“組合拳”。要加強宣傳和輿論引導工作，繼續營造抓作風樹新風的良好(hǎo)輿論氛圍。

  22．加強作風建設督查。建立健全作風建設督查機制。2014年年底，各級黨委（黨組）要結合年度工作總結，對(duì)整改落實情況進(jìn)行一次“回頭看”。2015年适當時(shí)機，各地區各部門各單位要對(duì)整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成(chéng)果情況組織專項檢查，黨中央將(jiāng)進(jìn)行專項檢查。